开元棋官方正版下载 提高认识 落实经费 均衡发展 努力贯彻实施《义务教育法》

我们全国人大常委会执法检查组此次抵达河南，深入信阳、驻马店以及郑州等地，对《义务教育法》的执行状况、成效与存在的问题进行了详尽的调研。我完全赞同徐荣凯同志作为执法检查组代表所提出的观点，现就个人的一些见解，向大家提供参考。

进一步提高对《义务教育法》的认识

教育被视为国家发展的基石，自孔子时代起，我国便形成了尊崇教育的悠久传统。如今，这一传统显得尤为关键。这是因为，在当今世界，各国间的竞争焦点集中在经济实力上，而经济实力的较量实则源于科技实力的较量，而科技实力的竞争实质上是人才实力的较量。缺乏人才，国家便难以在激烈的国际竞争中保持优势。更深入地来看，随着世界的进步，我们正迈向一个以知识为核心的社会形态，而社会成员在思想、道德、文化以及科技等方面的素养，不仅影响着国家的软实力，同时也塑造了国家未来发展的整体实力。

基础教育或者说义务教育是所有教育的基础，是教育的躯干。1986年出台的《义务教育法》确保了普及九年义务教育的历史使命得以圆满实现，而2006年9月1日起正式施行的《中华人民共和国义务教育法》修订案，标志着我国教育改革与发展历程中的一件重大事件，这一法律为推进高质量、高水平的九年义务教育提供了坚实的制度保障，营造了有利的环境，无疑将对提升全民族的整体素质产生深远而重大的历史影响。无论是致力于全面建成小康社会，还是致力于构建社会主义和谐社会，亦或是贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，乃至实现中华民族在本世纪中叶的伟大复兴，将我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，都具有极其重大的意义。

研读义务教育法，必须把握该法律的核心要义。该法条众多，个人认为至少应从以下三个层面进行深入理解。

1.明确义务教育的公益性：

《义务教育法》第二章节中明确指出，我国对所有适龄儿童和青少年实施的国家统一教育，即义务教育，这一教育形式是国家必须全力保障的公益性质事业，构成了《义务教育法》最为显著的特点。

2.全面推进素质教育：

《义务教育法》第三条明确指出开元ky888棋牌官方版，义务教育应遵循国家教育方针，推行素质教育，提升教育品质，确保适龄儿童和青少年在道德、智力、身体素质等方面得到全面发展，从而为造就具有理想、道德、文化和纪律的社会主义建设者和接班人打下坚实基础。深化教育改革，优化教学手段，革新考试与评估体系，切实缓解学生压力，提升教育整体水平，并将德育、智育、体育、美育等教育内容有机融入教学过程，确保学生能够生动活泼、积极主动地实现全面发展。尽管在本次执法检查中并非核心内容，但相关法律已有明确规定。国家在全面推进素质教育方面，应发挥关键作用。

3.  推进义务教育均衡发展：

义务教育的发展需实现均衡，尤其是要推动不同区域、城乡之间以及区域内部义务教育的均衡进步，以确保教育资源的公平分配。教育公平被视为最根本、最关键的公平，其核心在于确保所有适龄儿童和青少年都能享有平等接受义务教育的权利。尽管人生发展受个人能力与机遇所影响，不同人走向各异，有人成为工人，有人成为科学家、工程师、作家等；然而，确保每个人都能获得平等的受教育机会，赋予他们公正的起点，这样才能彰显教育的公正性，这也是中央领导同志特别强调的一点。因此，我们必须强化对义务教育法的宣传与推广，确保政府及社会各界、家长、学生、校长、教师等群体都能清晰认识到各自的法律义务，并充分调动各方的主动性和参与度。在1999年对义务教育法进行审查之际，我明确提出，若缺乏各方的主动参与，义务教育的推进将面临重重困难。政府需展现出推动教育发展的热情，校长应具备办好学校的决心，教师应致力于专心教学并提升教学质量，家长则应展现出愿意让孩子接受教育的积极态度。在1999年的执法检查中，我们发现部分农村家长对孩子的入学持消极态度，他们认为上学并无益处，甚至有人认为孩子读书后，在种田和做饭方面都不如自己的父母和嫂子，甚至有人认为不上学也能赚取收入；诸如此类。学生应当培养学习的热情，并深刻意识到自己肩负的学习使命。社会需具备对教育的热忱，营造一个每个人都肩负起教育责任的氛围，唯有如此，方能称得上真正落实了义务教育法。当然，这并非一蹴而就，而是一个渐进的过程。

义务教育法的推广并非一时之举，仅仅热闹一阵是无法达到预期效果的。现场的许多政府教育工作者，需要持续学习，并时常以法律为准则审视自身工作，识别哪些地方有所改进，哪些地方仍有待提升。这便是我要提出的第一个观点。

完善义务教育经费的保障机制

《义务教育法》明确指出，在实施义务教育过程中，不得收取学费及杂费。国家设立了义务教育经费保障体系，确保义务教育得以顺利执行。此外，该法还突出了省级人民政府在统筹推进义务教育中的关键作用，这标志着我国义务教育“以县为主”的管理体制得到了进一步的优化和完善。

1999年对义务教育法进行审查时，便揭露了“以乡为主”的管理模式存在缺陷，资金无法得到有效保障，教师工资拖欠现象尤为严重。我前往某地开展检查工作时，在座谈会上，与会者一致表示未曾拖欠教师工资。然而，当我返回北京不久，便收到了民众来信，信中提到当天我们在校门口等候，意图揭露工资拖欠问题，却不幸在您抵达前五分钟遭到驱逐。实际上，该省已拖欠工资数月之久。得知此事后，我深感痛心，随即向该省人大进行了批示，强烈要求务必妥善解决这一问题。省人大经过详尽调查，在回信中确认了事实，指出乡政府已将小汽车出售，并补发了之前拖欠的教师工资。然而，不到三个月，我再次收到来信，信中提到虽然之前拖欠的工资已得到补发，但新的拖欠问题又出现了，原因是乡政府确实缺乏足够的财力。这一现象反映出，乡政府实际上无力承担义务教育的责任，而“以乡为主”的管理模式也难以行得通。因此，国务院最终确立了“以县为重”的管理模式。在最近的执法检查中，拖欠教师工资的现象几乎未出现，教师工资均能按时足额发放。新修订的义务教育法更是对省级政府的责任进行了强化，明确要求省级政府负责统筹推进义务教育。我认为，这无疑是对“以县为主”管理体制的进一步完善。

义务教育法在资金支持层面实现了显著的制度革新，具体表现为将义务教育整体纳入财政资助体系。必须进一步全面执行《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的相关要求，并且要同步加速推进城市义务教育领域的综合改革，以促进义务教育的持续、协调和健康发展。

通过这次执法检查所掌握的信息，我对资金支持的相关问题有一些看法，希望借此机会提出。

1.保障满足义务教育的基本经费需求：

义务教育所需的基本资金主要涵盖教师薪酬、公共开支以及基础设施建设费用三个部分。目前，教师薪酬已纳入财政体系，直接以卡支付，确保了足额且及时的发放，这一难题可以说已基本得到解决。至于公共开支，我进行过一番计算开元棋app官方下载，目前来看，确保小学生人均300元、初中生人均500元的公共经费，或许是比较恰当的数额，尽管这仍属于较低水平。目前对于基建资金的投入，似乎有必要进行更深入的调研分析，并依照法律规定确立相应的标准。在基建资金的使用上，一部分用于危房的维修，其中D级危房的维修工作目前已基本告一段落，而其他级别的危房维修工作则需逐步推进，确保安全是首要任务。此外，还需购置和补充教学所需的基本仪器设备。同时，考虑到部分学生需要住宿，随之而来的是对宿舍、食堂、浴室以及厕所等设施的需求。在基础设施建设领域，教育部有必要制定一套规范。我认为，对于前述三个领域的资金需求，应由国家层面确立一个基本标准。各省、自治区、直辖市需依据本地的经济成长状况和财政收支状况，自行设定相应的标准，同时确保这些标准不低于国家规定的基准。

除此之外，还有一个关于中央与地方如何分摊经费的问题。目前中央的分配标准是依据东部、中部、西部地区来设定比例，但我觉得这种分摊方式尚不够公正与合理。我是来自河北省的人大代表，每年在人大会议上，河北省的代表团都会持续提出一个议题，那就是尽管河北地处东部，但我们认为不应与北京、天津、上海等东部省市享有同等的待遇。毕竟，河北省在经济上相对滞后。当然，如何最终解决这个问题，还需由中央政府进行深入研究。此外，我认为各省的人均财政收入应该是衡量各省财力的重要指标之一。

2.切实解决历史遗留的债务

据我所知，此类债务大致可划分为两大类别。其中一类是在“普九”推进过程中产生的，主要是乡镇政府的债务负担。上级部门对“普九”达标提出了要求，然而乡镇政府由于财力不足，不得不借款以应对，这实际上是一个不容忽视的问题。学校先前曾借助社会资金建设学生宿舍等设施，然而，现行国家政策明确指出住宿费用不得超过五十元，并且自2009年起禁止收取住宿费，这或许会导致一些债务问题遗留下来。针对这些历史遗留的债务，我们必须采取切实有效的措施加以妥善解决。

3.  要从严治教，依法规范学校办学行为，坚决治理乱收费。

学校不得擅自对学生收取费用，同样，政府部门亦不得对学校进行不合理的收费。在最近的执法检查中，尚未发现此类问题，然而，是否真的不存在问题，或许还需深入调查。

国家与地方经济持续增长，义务教育经费投入持续增加，全民、全面、全程的义务教育目标正逐步得以实现。

在本次义务教育法中，我感到有一处遗憾，即法律第二条明确指出义务教育免收学费和杂费，然而却附加了一个条件，即城市学生免收学费和杂费的细则需由国务院制定。目前，我国的义务教育尚未实现全民和全面，这是因为城市中的学校依然在收取学杂费。在审议过程中，我与众多常委一同提出了建议，期望能够明确规定城乡义务教育均不收取学杂费。有关部门后来作出说明，指出一次性解决财政问题尚存在一定难度，同时城市中亦存在一些特殊情况，若全面免除学杂费，部分学校和教师可能会遇到一些难题。然而，我认为既然法律已经作出了明确的规定，就不能拖延不执行。解决这一问题的核心在于推动经济发展，提升整体实力，并持续加大对义务教育的资金投入。河南农村学生占比超过85%，据我所知，全国情况也大致如此。既然超过百分之八十五的问题已得到基本解决，那么剩余的百分之十五，理应随着国家及地方的经济社会发展，持续加大投入力度，确保实现全民义务教育的目标。我本人期望能制定一个明确的时间表，并且希望这一目标能尽快实现。

进一步着手解决家庭经济困难子女和农民工子女在义务教育阶段面临的问题，确保他们能够依法享有接受义务教育的权利。

河南省留守儿童现象显著，尤其在信阳市和驻马店市，外出谋生的农民数量超过了两百万，这一数字占据了当地总人口的近四分之一，从而导致了大量留守儿童的出现。留守儿童因缺少情感上的关照、生活上的照料和学习上的督促，导致他们在心理上确实存在一些问题，同时学习成绩也不理想，与班级同学的关系不够和谐，显得有些孤僻，甚至对父母产生埋怨情绪。昨日，我向郑州市的同事们建议，鉴于郑州市农民工数量并不算多，我们是否可以将他们在农村学校享有的“两免一补”政策，延伸至城市，以便他们的子女能够在城市学校就读。当然，这样的农村标准在城市里是远远不够的。比如，信阳农村小学的生均费用是165元，而郑州则是285元，两者之间存在着不小的差距。即便只解决了165元的问题，也能显著减轻农民工家庭的经济压力。在我看来，郑州完全具备这样的条件，其财政收入和GDP水平相较于信阳市和驻马店市，都要高出许多。若能使来自农村、涌入城市务工的农民工子女在城市接受教育，这或许对他们个人成长大有裨益。然而，这并非一项简单的任务，它涉及的是一个复杂的系统工程。不仅学费问题需要得到妥善解决，户籍、居住以及社会保障等一系列问题也同样需要找到有效的解决方案。农民工问题在我国已经成为一个不容忽视且亟待关注的议题，农村劳动力向城市有序流动亦成为不可逆转的发展方向。目前观察，若农民工在某一城市工作满两年或更长时间，理应获得与城市居民相当的权益。此外，在子女接受义务教育方面，确保公平性同样至关重要。因此，我认为首先应当着手研究并解决这一问题，确保城市中的经济困难家庭子女以及农民工子女能够依照法律规定，享有接受义务教育的权利。

努力推进义务教育均衡发展

《义务教育法》第六章明确指出，国务院及各级行政区域内的政府需科学分配教育资源，推动义务教育实现公平发展，对条件较差的学校进行改善，同时，还需采取有效措施，确保农村及少数民族地区能够顺利实施义务教育，并保障经济困难家庭及残疾适龄儿童、少年能够享有义务教育。

义务教育法在政府责任、学校基本建设标准、教育资源合理分配等多个方面对教育均衡发展进行了明确规定。各级政府，尤其是教育管理部门，必须依照法律规定，切实履行职责，确保教育资源的合理分配，确保每所学校都能得到良好的发展。尤其是要着重改善农村学校和城镇中条件较差学校的办学条件。均衡发展并非意味着降低优质学校的水平，而是致力于提升那些条件较差的学校，当然在推进这一过程中，可以借助优质学校的力量来辅助改善，但根本目标在于全面提升教育质量，确保城乡、地区间以及地区内部资源的公平分配与合理布局，实现全面发展。

在教育资源中，教师占据核心地位，是提升教育品质的核心要素。我们必须借助义务教育法的推行，来强化义务教育阶段教师队伍的建设。义务教育法对教师的角色定位、职位划分、薪酬待遇以及社会保障等方面制定了详尽的规定。只要我们切实执行这些规定，无疑将对提升教师的专业素养和教学热情产生深远影响。

1.  要保证教师数量能满足要求。

依据现行政策，城市小学师生比例设定为1比20，而农村小学则为1比25；至于初中阶段，城市比例是1比13.5，农村则是1比18.5。鉴于农村学生分布较为分散，有声音建议将城乡比例统一，这自然是需要教育部深思的问题。

我们必须致力于提升教师队伍的整体水平。需全面推行教师资格认证体系，强化教师的管理工作，选拔杰出人才加入教师行列；同时，我们应重视并增强教师培训，构建一个让优秀人才得以显现的机制，持续提升教师的综合素质；此外，还需依照法律规定，确保教师待遇的落实，让教师能够专心致志于教育事业。需制定相应策略，激励并扶持城市学校的教师前往农村及少数民族地区开展义务教育，依照法律规定推动校长与教师的轮岗交流，并加大力度改善薄弱学校的条件。

昨日，王副省长就我省在此领域实施的相关举措进行了阐述，我期盼这些举措能够得到更深入的执行与推广。毕竟，教师地位举足轻重，若仅是数量达标而忽视素质提升，则仍显不足。在信阳与驻马店两地开元棋官方正版下载，我们了解到，由民办教师转任而来的教师人数颇多，其中部分比例高达40%。尽管这些教师后来都参加过进修并取得了相应文凭，但他们的年龄普遍偏大，知识结构相对陈旧，且部分教师的身体状况也欠佳。

需着力引进目前短缺的学科教师，尤其是英语、音乐、体育、美术等领域的师资力量。换言之，教师队伍的构成亟待进一步优化。

我考察了郑州部分学校，所参观的几所都相当出色，远超我1999年的印象。然而，也存在一些问题，比如某些学校班级规模过大，可能因为该校颇受欢迎，导致一个班级学生数多达70人，教师承受着巨大的工作压力。有一所中学学生人数超过2000，却仅有80多位教师，师生比例显得不太合理，教师的负担相对较重。只有通过切实推进均衡发展，这个问题方能逐步得到解决。均衡发展是一项需长期坚持的任务，其完成绝非一蹴而就，其中既存在诸多实际问题，又涉及到各方利益的不同诉求。我们应鼓励教师投身农村教育，同时，还需制定相应的政策和激励手段。尽管如此，鉴于法律已有明确规定，我们仍需朝着这一目标不懈努力。

总体而言，我此次赴河南，与大家所感相同，河南在执行义务教育法的过程中确实投入了众多努力。省委、省人大、省政府均对此给予了高度重视，并且媒体广泛报道了徐光春同志亲自前往北京探望农民工子弟学校的情景。无论身处信阳、驻马店抑或郑州，我们都深刻体会到当地党委、人大、政府对教育的重视程度。河南省人口众多，教育资源丰富，经济在全国范围内处于中等规模，因此，在推进教育事业的过程中，既充满热情，也面临着诸多挑战。河南的同志们需将经济工作作为核心任务，并将教育提升至关键地位。需深刻理解教育对于经济工作和经济发展所起的深远推动作用。应进一步全面执行义务教育法，增强全社会对义务教育的认识和投入，确保经费保障机制得到切实执行，并持续努力推动义务教育的均衡进步。我对河南教育事业充满信心，坚信它将如同河南经济那样，迈向中原的振兴之路。同时，我热切期待，未来能够不断聆听到河南在义务教育领域取得的创新成果和丰硕成绩。

本文记录了2007年4月8日成思危副委员长在参与《义务教育法》执法检查活动期间，与河南省领导进行交流时发表的言论。