开元ky888棋牌官网版 全国人大法律委员会关于《中华人民共和国义务教育法（修订草案）》修改情况的汇报

全国人民代表大会常务委员会：

在常委会第二十次会议上，对《义务教育法》（修订草案）进行了首次审查。会议结束后，法制工作委员会将这份草案分别发送至各省（自治区、直辖市）、中央相关部委、若干高等学府以及科研单位，广泛征求各方意见。法律委员会、教科文卫委员会以及法制工作委员会共同举办了座谈会开元ky888棋牌官方版，会上他们听取了来自中央相关部门、众多全国人大代表、中小学校教育工作者以及专家们的见解；同时，他们就几个关键问题与相关部门进行了多次深入交流，并展开了研究。在4月10日，法律委员会举行了一次会议，会议依据常委会成员的审议观点以及各方意见，对草案进行了细致的逐条审查。教科文卫委员会、国务院法制办以及教育部的相关负责人员参与了此次会议。在4月20日，法律委员会组织了一次新的会议，对相关事宜进行了重新审议。法律委员会提出，为了确保适龄儿童和青少年能够享有接受义务教育的权利，确保义务教育的有效实施，并提升全民族的素质，对义务教育法进行修订显得尤为迫切。在此基础上，委员会还提出了以下几项主要的修改建议：

修订草案第六条第二款指出，对于在公立学校就读的适龄儿童和青少年，不得征收学杂费，并将逐步取消杂费。关于逐步取消杂费这一议题，存在两种截然不同的观点：一方面，有人认为，根据义务教育的三大基本属性——普及性、强制性和免费性，若不能确保义务教育完全免费，那么义务教育的有效推行将面临挑战。近年来，我国财政收入显著提升，具备了推行免费义务教育的可能。有人提议，应明文规定，对于适龄的儿童和青少年接受义务教育，国家应免除其学费和杂费。然而，也有人持不同观点，他们认为开元棋盘app官方版下载_开元棋盘app官网版下载-跑跑车，义务教育免除杂费应依据国家的财政状况分阶段实施，若立即在全国范围内全面免除杂费，国家的财政压力将难以承受。法律委员会与教科文卫委员会、国务院法制办及教育部经过多次深入探讨，共同得出结论，认为义务教育具备一项基本属性，即本法应明确指出义务教育不收取学费及杂费。基于此观点，法律委员会提出建议，将修订草案的第二条内容修改为：“我国将实施九年义务教育制度。”“义务教育系国家统一规定的，所有适龄儿童和少年均需接受的教育，同时也是国家必须保障的公益性质的事业。”实行义务教育政策，免收学生学费和杂费。我国已建立起义务教育经费保障体系，确保义务教育得以有效推行。鉴于免除杂费的实施需要逐步进行，故提议在“附则”部分增设一项条款，明确指出：“关于对适龄儿童和少年免收杂费的执行步骤，将由国务院负责制定。”

教科文卫委员会以及部分常委会委员指出，政府在推行义务教育方面扮演着核心角色，对于那些未能依法履行保障义务教育法定职责的政府部门，应当建立相应的问责机制。法律委员会与教科文卫委员会及国务院法制办、教育部共同研讨后，提出建议，主张补充如下规定：一旦发生严重违反本法的重大事件，若此事件阻碍了义务教育的正常进行，并产生了深远的社会影响，那么承担领导职责的教育行政部门负责人必须主动承担责任，提出辞职。

部分常委会委员、教科文卫委员会成员以及一些地区和专家指出，应当着重强调教育公平与均衡发展的必要性，确立教育资金及师资力量均衡分配的基本原则，并引导教育资源向贫困地区和条件较差的学校倾斜。然而，草案中仅规定取消重点学校和重点班，这一措施显然不足以满足上述要求。法律委员会与教科文卫委员会、国务院法制办及教育部共同研究后，提出对修订草案进行以下调整：首先，将修订草案第七条的第一款和第二款合并，并作出如下修改：“国务院及各县级以上地方政府需合理分配教育资源，推动义务教育均衡进步，提升薄弱学校的办学水平，同时采取相应措施，确保农村、贫困、少数民族地区能实施义务教育，并保障经济困难及残疾的适龄儿童和青少年能够享受到义务教育。”修订草案第二十六条作出如下调整：各级政府及其相关部门需推动学校实现均衡发展，努力减少学校间在办学条件上的差异。同时，严禁将学校划分为重点与非重点，亦不得设立重点班与普通班。（3）修订草案第三十八条的内容调整为：县级政府的教育主管部门需在本辖区范围内公平分配学校的师资资源，负责校长的培训、教师的专业发展以及师资的流动工作，并致力于提升薄弱学校的教学条件。

部分常委会委员及地方政府反映，部分学校违背国家相关规定擅自收费，导致民众普遍不满，本法律对此应有明确规定。经法律委员会与教科文卫委员会、国务院法制办公室及教育部共同研究，提出补充规定建议：“学校严禁违反国家规定收取费用，禁止通过向学生推销或变相推销商品、服务等形式获取利益。”

五、部分常委会委员、教科文卫委员会以及若干地区和部门指出，为了保障适龄儿童和青少年顺利入学并防止他们中途辍学，必须同时强化政府、社会以及家庭三方的责任。法律委员会在联合教科文卫委员会、国务院法制办以及教育部进行深入探讨后，提出对修订草案进行以下调整建议：（1）将修订草案的第十一条第二款内容调整为：若适龄儿童或少年因健康原因需推迟入学或暂时休学，其父母或法定监护人需提交申请，并经当地乡镇政府或县级教育行政部门审核批准。（2）对修订草案的第十三条和第十四条进行整合，调整为：县级教育行政机构以及乡镇政府需负责组织与推动适龄儿童及少年的入学工作，并协助解决他们在接受义务教育过程中遇到的难题，同时采取措施以避免适龄儿童及少年中途辍学。（3）补充规定：居民委员会与村民委员会需协助政府执行相关任务，并监督适龄儿童及少年按时入学。

一些常委会委员、教科文卫委员会以及部分地方和部门均建议，应当对流动人口子女接受教育的问题给予充分的关注，并加强居住地政府在解决此问题上的职责。法律委员会与教科文卫委员会、国务院法制办及教育部共同研究后，提出建议，对修订草案第十二条第二款进行如下调整：适龄儿童或少年若在非户籍地工作或居住，其父母或法定监护人有权在其工作或居住地接受义务教育。为此，当地政府应确保他们享有平等的受教育机会。至于具体实施措施，将由省、自治区、直辖市根据实际情况制定。

一些常委会成员以及地方和相关部门建议，应当高度重视残疾儿童和少年的特殊教育需求，并在学校建设和资金投入等方面增强保障措施。法律委员会与教科文卫委员会、国务院法制办及教育部共同研讨后，提出建议，对修订草案第十九条进行如下调整：要求县级以上地方政府根据实际情况，设立专门用于实施特殊教育的学校或班级，以便对视力、听力语言以及智力残疾的适龄儿童和少年进行义务教育。同时，这些特殊教育学校或班级应配备适合残疾儿童和少年学习、康复及生活需求的场地与设施。普通学校有责任接纳那些具备接受普通教育条件的残疾适龄儿童和少年，让他们在普通班级中学习，同时要为他们提供必要的学习和康复支持。此外开元棋盘财神捕鱼官网版下载2023，还应当增设一条规定，即特殊教育学校的学生人均公用经费水平应超过普通学校学生的人均公用经费水平。

部分常委会委员、教科文卫委员会成员以及某些地区和专家共同建议，需强化教师队伍的建设，并提升他们的整体素质及福利待遇。经过法律委员会与教科文卫委员会、国务院法制办公室以及教育部的深入研讨，提出了对修订草案的以下修订建议：（1）将修订草案中的第三十一条内容调整为：“教师应享有国家法律所赋予的权利，承担法律所规定的责任，以身作则，恪守教育事业的忠诚。”修订草案第三十六条第一款的内容调整为：各级政府需采取相应措施，确保教师们的工资、福利及社会保险待遇得到充分保障，同时，努力提升教师的工作和生活环境；此外，还需优化农村教师工资经费的保障体系。

除此之外，对修订草案中涉及教育法、教师法等法律法规中存在重复内容的条款进行了削减，同时对部分文字进行了调整。

修订草案经过二次审议稿的修改，已采纳了相关意见，法律委员会现提出，建议本次常委会会议对此进行再次审议。

修订草案二次审议稿和以上意见是否妥当，请审议。