开元棋app官方下载 依法规范民办义务教育发展

近期，《民办教育促进法实施条例（修订版）》正式对外公布。该修订版条例对民办教育机构的发展方向和质量提升提出了具体要求，同时，它也为民办义务教育的发展提供了坚实的法律支撑。

《实施条例（修订版）》在民办义务教育规范化方面进行了更深入的细化。具体来看，原《实施条例》中关于“义务教育”的条目共有4个，这些条目主要围绕民办学校的设立以及组织与活动展开。相较之下，《实施条例（修订）》中涉及“义务教育”的条目增至14条，其中新增内容占比高达85%。在民办学校的设立流程、学校的管理与各项活动、以及学校的资产管理和财务运作等多个领域，《实施条例（修订）》均设定了详尽的规定。

《实施条例（修订）》对民办义务教育规范化提出了更为细致和清晰的标准，这既是为了更有效地执行新修订的《民办教育促进法》，保障民办义务教育的良性有序推进；同时也是为了更好地执行《义务教育法》的相关规定，强化政府在依法举办义务教育方面的主导责任。值得关注的是，《实施条例（修订）》对民办义务教育领域近期出现的“公参民”现象、违规跨区域招生行为、民办义务教育机构通过VIE架构（协议控制）在境外上市等问题给予了明确答复，并且为强化规范管理提供了法律支持。

首先，针对民办义务教育学校的设立，修订后的《实施条例》对哪些主体不得举办此类学校进行了更为详细的界定；其次，该条例对包括外商投资企业、公立学校、地方行政机构以及国有企业等在内的多个主体，实施了限制性措施。第五条明确指出，在中国境内注册的外资企业以及那些由外国方面实际掌控的社会组织，均不得设立、参与设立或实际操控任何民办的义务教育学校。这一规定与《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》中“25. 禁止投资义务教育机构”的规定保持一致。

第七条明确规定，公立学校在义务教育阶段不得设立或介入民办学校的创办，更不得转型为民办学校；第八条则指出，地方政府不得动用国有企业或公立教育资源来设立或介入民办义务教育的举办；而第十五条强调，地方政府及其相关部门必须依照法律规定，切实承担起推行义务教育的责任。设立民办学校以推行义务教育，需遵循当地义务教育的发展规划。这三项新规定系针对近期“公立参与民办”义务教育学校在损害教育公益性和公平性方面的问题所制定。历史因素导致我国义务教育阶段部分公立学校举办或参与了民办学校的创办，这些所谓的“公参民”学校在校名上借用了公立学校的名义，部分学校与公立学校共用场地，还有的长期占用公立学校的教师编制，然而它们却依照民办学校的灵活机制进行提前招生和选拔招生，同时收取高额学费。近年来，义务教育中的“公参民”学校出现了一些新的模式，即地方政府借助国有企业、国有融资平台等公共资源，举办或参与举办民办义务教育学校。这些民办义务教育学校，凭借政府支持，拥有教师编制、名校资源等独特优势，同时还能通过民办学校机制选拔学生和收取学费。实际上，这类所谓的“公参民”学校在某种程度上规避了地方政府在义务教育方面的法定责任，同时将教育费用转嫁给普通民众，从而对义务教育的公益性和公平性造成了损害。所以，《实施条例（修订）》旨在确保义务教育的公益属性和公正性，以及地方政府执行义务教育职责的能力，规定公立学校和国有企业等公共机构不得设立民办义务教育学校。此外，在设立民办义务教育学校的过程中，必须遵循当地的义务教育规划，即以地方政府为主导，民办义务教育作为辅助形式。

其次，针对民办义务教育学校的组织架构与日常活动，《实施条例（修订）》明确了对决策机构成员构成、课程设置与教材选用、招生区域及招生方法的详细规定。新增第二十六条明确规定，民办学校在实施义务教育阶段，其理事会、董事会或任何其他形式的决策机构成员，必须持有中华人民共和国国籍，并且必须包含由审批机关指派的代表。第二十九条明确规定，民办学校在开展普通高中教育和义务教育时，可根据国家规定的课程标准自行开设具有特色的课程，并推行教育教学的革新。这些学校自主设定的课程需向主管的教育行政部门进行备案。同时，新增规定指出，民办学校在实施义务教育时，禁止使用境外的教材。

关于民办义务教育学校的招生规定，2018年发布的《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中明确提出了“公民同招”的原则。现在，这一原则已被《实施条例（修订）》以法律的形式固定，并成为民办义务教育学校必须遵循的法律规范。第三十一条补充规定，对于从事学前教育及学历教育的民办学校，它们将获得与同级别同类型的公立学校相同的招生资格。这些民办学校有权在审批机关批准的办学规模范围内，自行决定招生标准和招生方法开元棋官方正版下载，并且可以与公立学校同步进行招生工作。民办学校在实施义务教育时，需在其所属审批机关的行政区域内进行招生，并接受所在地审批机关的统一管理……同时，民办义务教育学校不得进行或以其他形式进行入学考试或测试。此前，部分民办义务教育学校在跨区域招生及招生管理不规范方面出现的诸多问题，与这些学校所面临的审批机关监管能力不足有着直接关联。招生范围限定在审批机关所辖区域内，这一做法既遵循了权利与监管职能相匹配的原则，又与义务教育阶段“县级政府主导管理”的规定相吻合。该规定充分彰显了我国在公办与民办教育同等对待、公平竞争上的坚定立场。

第三，针对确保民办义务教育学校“非营利”性质的新规定，《实施条例（修订）》明确指出，任何组织或个人均不得通过合并收购、协议控制等手段来掌控执行义务教育及非营利性学前教育的民办学校；同时，第四十五条亦规定，民办义务教育学校不得与存在利益关联的第三方进行交易活动。《民办教育促进法》第十九条明确指出，民办学校的创办者有权自主决定创办非营利性或营利性民办学校。然而开元棋盘app官方版下载_开元棋盘app官网版下载-跑跑车，禁止设立用于实施义务教育的营利性民办学校。对于非营利性民办学校，其创办者无权获取办学收益，且学校所有办学盈余均需用于学校的发展。由此可见，承担义务教育任务的民办学校必须是非营利性质，且不得将利润或剩余资产进行分配。通过协议，境外上市的民办义务教育学校通过一系列的安排和关联交易，将办学收益转移至境外上市主体，这直接对民办义务教育学校的“非营利”性质造成了冲击。《实施条例（修订）》因此对保障民办义务教育学校的非营利属性进行了严格的规范和限制。在相关法律条款中明确指出，民办学校的创办者及其实际掌控者、决策层或监管机构成员若涉及与执行义务教育民办学校相关的交易活动，相关部门将根据各自职责要求其限期整改，若存在非法所得，则需退还收取的费用并没收违法所得；若情节较为严重，将在1至5年的期限内禁止其再次成为民办学校的创办者或实际掌控者、决策层或监管机构成员；若情节极其严重且社会影响极坏开元棋盘财神捕鱼官网版下载2023，则将永久禁止其担任上述职务；若其行为构成违反治安管理的行为，公安机关将依法进行治安处罚；若构成犯罪，将依法追究其刑事责任。

义务教育是国家对适龄儿童和少年实施的一种统一教育，这项事业是国家必须保障的公益性质。我们必须坚持国家主导义务教育，以公立学校作为主要实施机构，同时辅以私立学校。我们还要确保公立和私立学校受到同等对待，在竞争中保持公平。《实施条例（修订）》对私立义务教育的规范管理，正是这一理念的体现，同时也预示着我国私立义务教育将步入依法规范和发展的新阶段。（教育部教育发展研究中心助理研究员、博士 孟久儿）