kaiyun官方网app下载app 招标代理的执业风险与管控的应对方法！

将政府采购项目委托给社会机构的初衷是为了借力外力，充分发挥社会机构的专业优势，提高采购效率。2014年8月政府采购法修改后，取消了政府采购代理机构资质认定的行政许可，财政部门对代理机构实行网上备案管理。2017年12月招标投标法修改后，也删除了招标代理机构资质认定的规定。与此同时，政府采购规模稳步增长，采购范围不断扩大，代理机构的业务范围逐步扩大，代理业务复杂程度逐步提高，代理机构专业风险来源广泛且多样，值得关注和探讨。

代理风险从何而来？

主要风险有：

道德风险。当采购人通过委托关系将部分购买权转让给代理机构时，存在购买权合谋的可能性。这是因为，一旦建立委托关系，采购人与代理机构之间的合作与沟通必不可少，合谋难以避免。根据动机和目的，可分为内生性合谋、外生性合谋、监管性合谋。从购买权合谋形成的机理不难看出，在具体的采购活动中（包括疑点事项的处理），采购人的不合理、违法诉求都可以通过代理机构实现，而这恰恰是政府采购监管的热点、重点和难点。

法律风险。采购人出于推卸责任、图方便等自利行为，通常会将接受供应商质询的权利转让给代理机构，加大法律风险。具体来说，一是采购人不依法委托的托管风险。代理机构资质行政许可取消后，代理市场“零门槛”准入，代理机构水平参差不齐。采购人基于其对代理业务拥有决定权的主导地位，明示或暗示提出不合理、违法的业务要求，要求代理机构在采购文件中设置排他性倾向性条款，或为其“宠臣”量身定制评分规则和评分标准。如果代理机构拒绝，则将失去做代理业务的机会。因此，一些代理机构不得不妥协，违法违规地为采购人“出谋划策”。二是未按法律法规要求对质询供应商进行回复而引发的纠纷。 在代理关系下kaiyun官方网app下载app，采购商大多将答疑权委托给代理机构，代理机构应当依法按照时限要求进行答疑。但部分代理机构或找借口拒绝接受供应商的问询，或答疑时回避实质性问题、淡化问题，或将责任推卸给评审委员会，从而引发投诉、行政复议或行政诉讼。

竞争风险。在人多钱少的中介市场，一些中介机构以不正当的方式承接中介业务，利用关系、走后门等现象十分普遍，中介机构很难依靠实力和技术拿下业务。这些潜规则不仅违反法律法规的规定，也违背了职业独立性的要求，隐含着极大的职业风险。

合同风险。目前，我国招标采购活动中尚无统一规范的代理协议格式合同，实践中经常出现代理机构“越权”、采购人“隐身”的情况。如有些采购人并未在代理协议中约定由代理机构全权负责质疑事宜，但在处理质疑案件时，代理机构却完全把自己当成采购人，包办一切。有的采购人“托代理”、 “托而不理”，应由采购人出面处理答复事宜，而把所有责任推给代理机构，不愿承担相应的法律后果。

我认为，委托代理采购的风险主要有四个方面的原因：第一，代理委托制度不够健全。《政府采购法》第十九条规定，采购人可以在委托范围内委托集中采购代理机构以外的采购代理机构办理政府采购事项。第二十条进一步规定，采购人依法委托采购代理机构办理采购事项的，采购人与采购代理机构应当签订委托代理协议，依法确定委托代理事项，约定双方的权利和义务。可以说，这两条的规定比较宽泛，都是原则性的规定。委托代理协议该怎么签订？哪些内容是必须明确并作为硬性要求的？哪些内容可以根据情况由双方约定？有些采购人和代理机构无所适从。第二，责任主体不同导致双方存在利益冲突。 采购人与其委托的代理机构是合作、互利的关系，但二者是不同的主体，利益关系不同，一旦发生利益冲突，一方妥协（多为代理机构妥协）就极有可能产生违反政府采购制度规定的行为。三是监督力量不足，监督有效性有待提高。各级政府采购监管部门人员有限，专业水平参差不齐，专业人才稀缺，监督水平有待提高。三是代理机构内控体系建设亟待推进。代理机构管理层风险意识淡薄，对内控体系认识不足，没有内审刚性需求，尚未建立健全内控体系，或内控体系流于形式，制衡和监督机制难以落实。当出现违法代理行为时，代理机构往往采取拖延、隐瞒等手段，小题大做。代理机构水平差、业务能力低等问题直接影响代理机构的信用和声誉。

机构如何保持长期稳定？

一是建立兼容的激励约束机制，夯实风险管理基础。

1.强化激励机制。设计科学合理的代理机构激励约束机制，发挥正向引导和长效激励作用。对严格遵守法律法规、诚实守信的代理机构进行通报表彰，建立“红名单”制度。建立包括收入和非经济激励在内的晋升激励机制，鼓励代理机构工作人员在工作中的积极性，引导和激励其发挥专业作用，推动政府采购规范化建设，使代理机构及其工作人员在追求自身利益的同时，实现委托人利益最大化的双赢。

2.利用大数据、云计算提高信息资源利用质量和效率。通过收集、共享、分析和利用各类采购数据，确保监管部门能及时发现违法违规代理行为，规范代理活动，净化代理市场。政府采购的各方当事人也可通过互联网平台实现全面、及时、有效的数据互联互通和高度聚合，将数据的价值嵌入采购各方的各个环节，解决信息不对称问题，促进“买家”和“卖家”增进了解，提高效率。

3.监管机构应主动加强对代理机构的监管。代理市场“无证时代”对监管机构的智慧和创新精神是一次更大考验。应建立代理行为评价指标体系，客观反映代理机构及其工作人员履职能力，定期、不定期对代理机构执业行为进行检查监督，发现违法违规行为的，应责令限期改正，并依法严格处理。应建立权责利对等的委托代理收费制度，对影响公平竞争的零收费、低收费行为应予以警告和处罚，提高其违法成本。让守法者一路畅行，让违法违纪者寸步难行。

二是完善代理制度，规范代理行为。

1.制定统一的代理合同和法律风险防范指南。明确代理各方的权利、责任和利益，制定统一、规范的合同要素，进一步明确代理合同的条款和内容，履行风险提示和说明义务，特别是要及时披露涉及的各类风险。出台法律风险防范指南，最大限度地减少代理过程中的法律纠纷。

2、签订代理协议时，应明确双方的权利、责任、利益分配，注意合同主体、形式、内容是否合法，合同条款（授权条款、违约责任条款、争议解决条款等）是否齐全，各要素是否齐全，措辞是否准确。

3.依法履行职责。代理机构项目负责人应当在代理权限范围内，以委托人名义独立、合法、有效地实施民事行为kaiyun官方网app下载app，积极行使代理权限，不得擅自扩大、改变代理权限。

三是加强风险管理文化建设，提高风险管控水平。

监管机构应组织机构从业人员学习风险管理理论和知识，加强机构风险管理理论、风险分析、预警监测等知识技能的培训，用良好的职业道德和文化氛围规范和激励机构从业人员。机构间还应广泛开展技术和经验交流，取长补短，进一步提高机构素质和水平。

四是保持良好的外部沟通，完善内部控制。

对外，代理机构项目负责人应与委托方保持良好的沟通。采购方的需求包括多种类型，既有合理的要求，也有不合理的要求；既有核心的要求，也有非核心的要求；既有共性的要求，也有个性的要求。对于采购方的合理需求，代理机构应在法律法规允许的前提下充分考虑并尽力满足；对于采购方个性化、特定行业的需求，应一事一议具体分析，提供个性化服务；对于采购方的不合理要求开yun官网入口登录APP下载，应坚决拒绝。对内，代理机构应加强内控制度建设，搞好采购过程控制，围绕委托代理、采购文件编制与合同文本起草、采购程序执行、代理采购履约等政府采购活动重点内容和环节加强管理，从基础工作建设、质量控制、环境建设等方面提升专业水平。

（作者单位：广西壮族自治区财政厅）

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