开元棋app官方下载 阜新市人民政府关于印发进一步深化预算管理制度改革的实施方案的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《关于深入推进预算管理体制改革的具体措施方案》已获市政府批准，现正式发送给你们，望大家严格遵循并切实执行。

阜新市人民政府

2023年6月21日

（此件公开发布）

进一步深化预算管理制度改革的实施方案

为执行《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）以及《辽宁省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（辽政发〔2022〕14号），确保预算管理改革措施得以实施并取得实效，我市根据自身情况，特制定此实施方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行党的二十大精神，严格遵守国家领导人视察东北及辽宁的重要讲话和指示精神，我们站在新的历史起点上，对照新的发展要求。聚焦于确保重大决策和战略任务的执行，我们秉持问题、需求、目标和结果导向，将加强政府资源整合作为关键，以深化零基预算改革为切入点，以优化支出结构为根本，以遵循法定程序批准的预算为边界，不断推进预算管理体制改革，完善现代化预算体系，全面提升财政治理水平，为全市加速建设“双示范市”，实现高质量发展和全面振兴奠定坚实基础。

二、目标任务

政府应着力强化资源整合能力。全面推动预算综合改革，秉持系统性思维，强化财政、资金、资产的综合管理，打造“集中力量办大事”的运行机制。

依照法律法规安排政府财政收入，全面考量经济走势及税收政策调整等要素，客观真实地制定收入预算方案。严格禁止将非一般公共预算范畴的事业单位收入、经营性服务收入等资金纳入公共预算核算。坚决杜绝将财政收入规模和增长幅度作为考核评价的标准。坚定不移地执行各项税收减免政策，严禁违法乱纪地制定和实施任何形式的歧视性税收减免措施。依法依规，确保预算收入按时足额征缴，真实反映财政状况，提升收入品质，坚决杜绝超额征收税费，严格禁止虚报和空转。同时，严格禁止截留、占用或挪用非税收入，并严禁将政府非税收入与征收单位支出相挂钩。（责任主体：市财政局及相关部门、市税务局，各县区政府、高新区管委会）

强化政府资源整合能力。增强预算整合的力度，确保行政权力和国有资源（资产）带来的收入，包括特许经营权拍卖所得等，均依照规定纳入预算管理范畴。严格执行收费基金清单化管理制度，确保所有列于清单的收费基金按照规定纳入预算体系。同时，进一步规范国有资本收益的收缴流程，促进国有资本经营预算收入与企业规模及生产经营状况相匹配。逐步提升国有企业资本收益上缴的比例，确保国有资本经营预算向一般公共预算的调入比例不少于30%，并将这部分资金更多地投入到民生保障和改善工作中。（责任主体包括市财政局、市税务局、市国资委、市机关事务服务中心以及相关部门单位，以及各县区政府和高新区管委会。）

强化部门与单位收入整合管理。各相关部门与单位必须依照法律法规，将所获得的各种收入并入部门或单位预算体系，对于未列入预算的收入，严禁进行支出安排。各相关部门需强化对下属单位事业性收入及事业单位经营性收入的管控，确保在部门与单位的预算编制中真实反映非财政性拨款收入状况。同时，要增强单位内部的资金调配能力，确保年度内必要的、硬性支出得到满足。在非财政性拨款收入足以覆盖支出需求的情况下，原则上不应申请财政性拨款。加强行政及事业单位国有资产收益的监管，对于资产租赁、出售等产生的收益，需依照规定上交国库或编入相应单位的预算。（责任主体：各政府部门、县区级政府、高新区管理委员会）

强化现有资金的综合管理。优化财政资金存量定期审查及回收流程，除非有特殊规定，对于结转时间超过一年的资金、剩余资金、政府采购节省的资金，以及未达到实施标准或非紧急、效益不佳的当年剩余资金，应迅速回收并纳入财政统筹。增强非财政资金结余的统筹运用，确保所有非财政资金结余按照规定完全纳入预算统筹分配。若政府性基金预算结余资金超出该基金当年本级收入的30%，则该超出的部分应由同级财政部门调入一般公共预算进行统一管理。在具备条件的地区开元棋盘财神捕鱼官网版下载2023，还可以适当提升资金的统筹使用比例。此项工作由市财政局及相关部门负责，同时各县区政府、高新区管委会也应承担相应责任。

增强对行政事业性国有资产的统一管理。完善通用及各行业特定资产的配置规范，新增配置需与现有资产规模相匹配，依照法律法规编制资产配置预算，严格审查新增资产需求，禁止超出规定标准进行资产配置。加强资产登记和核算工作，确保所有资本性支出都转化为资产，并实现全程登记。各级政府部门需将资产管理与使用的责任明确到具体个人，以保证资产的安全、完整和高效使用。同时，应推动国有资产的共享与共用，优化对长期低效运作、闲置以及超标配置的资产和临时配置资产的调剂利用。此外，还需不断加强公物仓的建设，依照规定对那些无需使用且难以调剂的国有资产进行处置，从而提升财政资源配置的效益。负责单位包括市财政局、市机关事务服务中心以及相关各部门，同时涵盖各县区政府和高新区管委会。

（二）致力于推进零基预算改革的深入。我们全面执行零基预算管理模式改革，恪守“量入为出、量力而行、全面统筹、确保重点”的原则，依据实际需求合理配置财政资源，摒弃传统基数思维和支出僵化模式，确保财政资金精准投入至最需要的地方。

对项目实施全过程的管控。将项目定位为预算编制的核心单位，采用从零开始的原则对项目预算进行重新编制，确保所有预算开支都以项目为单位纳入项目储备库，执行全生命周期的管理策略，确保年度支出需求的落实，对于未纳入预算储备库的项目，将不予分配预算。在完成可行性研究报告、初步设计等前期论证后，财政部门需进行项目投资评估和概算评审。评审结果确定的投资概算将被纳入项目库进行管理，确保预算一旦获准即可付诸实施。同时，要规范预算代编事宜，除应急和救灾等特殊情况外，各部门不得代编应由其所属单位负责实施的项目预算。负责单位包括市财政局以及所有预算部门，同时涵盖各县区政府和高新区管委会。

7.持续推进支出标准体系的优化升级。将支出标准确立为预算编制的核心依据和预算执行中的严格限制，严禁超出既定标准进行预算编制。构建健全的基本支出定员定额标准体系，严格依照规定的开支范围和标准，合理规划各项支出。依据国家设定的基本公共服务保障基准，各地根据各自公共服务实际情况、成本支出差异以及财政的承受能力，制定符合当地情况的规范，并在经过上级部门审批备案后予以实施。同时，对“三保”等县级保障标准的关键领域支出规范进行优化。随着经济社会的发展、物价的波动以及财政状况的变化，支出标准也将相应地进行动态调整。深化对项目实施状况的剖析与成效应用，以实际执行成效为基准来修订和完善相关标准。加速推进项目构成要素、项目文件、绩效评估指标等方面的标准化和规范化进程。积极研究构建民生支出项目清单管理体系，确保不超出财政负担能力，避免设定过高的标准或无权限扩大保障范畴。（责任主体：市财政局及相关部门，各县区政府、高新区管委会）

优化预算制定流程与决策体系。在各级预算、决策方案的草案提交本级人民代表大会或其常委会审批之前，需遵循规定程序，先提交给同级党委和政府进行审议。各相关部门的预算草案，需由本部门党组（党委）进行审议。（责任主体：市直各相关部门及单位，各县区政府及高新区管委会。）

（三）致力于改善支出构成。政府需不断改善支出构成，率先过上节俭生活，削减非必要开支，确保关键领域得到充分支持，形成对重大事项和重要工作的保障体系。

9.优先保障重大决策部署落地见效。各级预算的编制应将执行党中央、国务院、省委、省政府的重大决策和部署，以及市委、市政府的重点工作要求置于首位，集中力量确保完成维护国家“五大安全”的政治责任，弥补“四个短板”，推进“六项重点工作”，并加强对于构建“一圈一带两区”区域发展布局、实施结构调整“三篇大文章”、促进县域经济向高质量发展迈进、协调推进发展和安全15项重大工程、支持金融改革与风险防范、“三项工程”以及“八大攻坚战”等关键任务的支撑。加大中央、省级、市级关键战略项目和规划的资金支持力度。责任主体包括市财政局及相关部门，以及各县区政府和高新区管委会。

严格执行政府过“紧日子”的规定。构建节约型财政保障体系，严格限制一般性支出、政府楼堂馆所的建设以及新增资产配置。严格审查“三公”经费预算，坚决禁止违规擅自扩大开支、随意增加预算。严格控制非编制内人员的聘用，对于确实需要安排的公共服务项目，必须通过政府购买服务的形式来实施。在竞争激烈的领域，我们主要实施普遍性、市场化的支持策略，同时严格限制财政的直接资助。对国有资本经营预算的支出结构进行优化，增强资本金的投入，以此促进国有经济的布局优化和结构调整。（责任主体包括市财政局、市国资委以及相关各部门，各县区政府、高新区管委会。）

加大专项资金统筹力度，全面实施“大专项+任务清单”的管理模式。树立将性质相似、用途接近的项目归并为大专项的思路，依据资金使用方向制定支出政策和任务清单，并依据轻重缓急实时调整支出顺序和规模。严格把控新增专项资金和重大支出政策，对于必须新增的，需依照规定进行事前绩效评估。设立健全专项资金、定期对支出政策进行评估及构建退出机制，对于设定有阶段性目标的专项资金，其评估周期通常不超五年，而对于试点项目，评估期限则限定在三年以内。各级各类部门和机构在文件及会议中不得对财政专项资金的设立或增额提出具体要求，同样，在各类考核评估中也不应将专项资金配置作为评价标准。（责任主体：各相关部门单位，各县级政府及高新区管委会）

强化与上级财政政策的资金衔接。充分利用中央及省级层面对于资源枯竭城市转型、辽西北地区融入京津冀协同发展先行区、以及产业结构调整等三大战略的支持，制定出积极对接中央和省级政策资金的具体方案，细化对接项目的目录和工作指南，努力争取中央和省级的政策及资金援助，同时加强资金的使用和管理，确保中央和省级财政政策资金能够有效实施并产生实际效果。[id_1720909945]

（四）重点加强预算执行的控制力度。大力推行严格的预算改革措施，严格执行法律法规的规定，提升预算执行的力度，建立“无预算不执行”的运作机制，进一步提升预算的约束力。

强化对预算支出的执行监管力度。必须依照人大审批通过的预算方案执行，一旦预算获准，除非依照法定程序，否则不得随意调整。对预算指标执行统一和规范的核算与管理，确保准确反映指标变动情况，以实现对执行过程的有效管控。坚持按照预算先行原则进行支出，严格禁止超出预算或无预算进行支出安排，以及进行政府采购活动。同时，严格禁止将国库资金违规划拨至财政专户。在预算执行过程中，除了应对灾害救援和突发公共事件的紧急处置之外，其他项目均不得新增预算，坚决禁止发布涉及往年度的增支措施。严格禁止擅自突破规定，随意增加预算支出。严格禁止以违规方式列支暂付款项来满足新增支出需求，必须建立暂付款项的消化机制，对所有财政暂付款项进行全面清理，采取分类措施进行消化，原则上应减少而非增加。严格规范预算调整操作，各相关部门不得擅自变动支出预算的科目、级别和用途；若确实需要调整，必须依照既定程序进行。市级及县级财政库集中支付的结余，将不再依据权责发生制进行支出；如确有必要继续使用，则应结转至下一年度支出。（责任主体：市财政局和各相关单位，各县区政府以及高新区管委会。）

14.强化对国家财政资金的集中管理。实施对所有政府收入和支出的统一国库收付制度。全面推动县级国库支付电子化进程，改进预算支出审批流程，完善国库支付控制及校验机制，从而提高支付处理速度。依据上级规定的债券发行额度，加强债券资金的使用与预算执行及资金调配的协同配合，以降低融资成本。构建完善的财政收支和国库现金流量预测系统，优化库款运作的监控、评估和预警机制，合理执行国库现金管理措施，确保库款维持在一个适宜的水平。（责任主体：市财政局及相关部门，各县区政府、高新区管理委员会）

加强政府采购政策的多元化应用。各相关部门应依据自身及行业特色，提出针对性的政府采购政策需求，促进创新支持、绿色环保等政策要素融入采购需求标准。同时，优化政府采购预算的编制流程，对创新驱动、扶持中小企业等关键领域进行专项标注，并设立专门的资金支付监管体系。依照法律法规执行政府服务采购，确保费用与实际事务相匹配，避免出现既购买服务又养人办事的现象。（责任主体：市财政局及相关部门，各县区行政政府、高新区管理委员会）

（五）致力于构建公开透明的财政体系。全面推行预算公开改革措施，提升财政的透明度，主动接受社会各界监督，确保财政资金在公开透明的环境中高效运作。

拓展预算与决算信息公开的覆盖面。增强各层级政府在预算与决算信息公开方面的力度，积极推动财政政策的透明化。拓宽部门预算与决算信息公开的范畴，各预算单位在部门审批完毕后的20天内，需依照法律法规，主动向公众披露其预算、决算以及相关报表。促进政府投资基金、收费基金、国有资本收益、政府采购意向等相关信息的依法公开。建立健全民生项目信息公开公示机制。负责单位包括市财政局、市国资委以及相关各部门，同时涵盖各县区政府和高新区管委会。

对政府预决算的公开内容进行深入细化，确保部门和单位的预算、决算中基本支出和项目支出信息公开透明。同时，政府预决算的公开还应包括转移支付资金的管理办法、绩效目标和预算安排等，这些信息必须依照法律法规向社会公众进行披露。此外，部门预决算的公开也应细化，涉及项目安排和使用情况等关键信息，同样需遵循法律法规向社会公众进行公开。同时，积极推动政府预决算以及部门预决算按照支出经济分类进行公开。针对涉及国家安全的经费以及保密相关事宜，需依照国家相关法律法规进行操作。责任主体包括市财政局以及相关各部门，以及各县区政府和高新区管委会。

统一规范预决算信息公开流程。我们致力于通过信息化手段推动规范化进程开元ky888棋牌官方版，分阶段构建一个规范统一的城市预决算信息公开平台。该平台将协助预算部门和下属预算单位高效制作规范的预决算公开文件。同时，市县两级政府及部门预决算信息将集中在此平台发布，便于公众查阅。（责任主体：市财政局及各相关单位，各县区政府、高新区管委会。）

运用多样化的监督手段，实现其相互配合的积极作用。强化审计的监管作用，推动财务监管与党内的、监察的、行政的、司法的、财务的、统计的、民众的以及舆论的监督形成合力。各级政府及相关部门需依照法律接受同级人民代表大会及其常委会的监督，并推动人大预算联网监督工作的深入开展。财政部门需严格执行财税法规和政策，加强预算管理的监督工作，建立健全日常监管与专项监督相协调的监督体系。同时，要重视监督成果的应用，对监督过程中发现的问题，必须严格按照法律法规和纪律要求，严肃追究相关单位和个人的责任，并增强处理结果的透明度。（责任主体包括市审计局、市统计局、市司法局、市财政局及相关部门，以及各县区政府、高新区管委会。）

（六）致力于推进预算绩效管理改革进程。全力推进预算绩效管理改革措施，对预算绩效管理流程进行优化，打造涵盖事前、事中、事后的全闭环管理体系，确保财政资金得到高效利用。

促进预算与绩效管理的紧密结合。秉持成效优先的原则，将绩效的思想与手段全面嵌入预算管理的各个环节，打造事前、事中、事后的完整闭环体系，致力于实现预算与绩效管理的协同运作。严格实施事前绩效评价，完善重大政策和项目的事前绩效评价体系，确保评估结果成为项目进入库房的必要条件。设定卓越的绩效指标，强化绩效指标的审核力度，增强绩效指标的约束力，确保绩效指标成为预算编制的先决条件。实施绩效执行情况的实时监控，同时强化对绩效指标达成情况和预算执行进度的双重监督，及时发现并纠正绩效执行中的偏差。深化绩效评估工作，构建绩效自我评估、财政抽查评估、关键绩效评估三者融合的评价体系，并将绩效评估的成果与政策优化、预算调整紧密对接，对低效和无效的资金实施削减或撤销处理，对闲置资金则依照规定进行回收并统一调度使用。（责任主体：市财政局及相关部门，各县区行政政府、高新区管理委员会）

扩大预算绩效管理的范围与层次，将执行中央、省级、市级的重要决策和部署置于预算绩效管理的核心位置，强化对财政政策的评估与审核，提升政策的实施效力和财政的长期稳定性。加强政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算的绩效监控，推动政府投资基金、公共采购、政府服务采购、政府与社会资本合作模式（PPP）、地方债券等关键领域的绩效监控。秉持“物有所值”的原则，增强成本控制观念，积极探索成本预算与绩效管理的结合，进行成本效益评估，逐步实现成本绩效目标的实质性落实。增强绩效信息的披露强度，促进绩效指标和评估成效与预算决算同步提交给同级人民代表大会审议，并向公众进行信息公开。（责任主体包括市财政局及各相关单位，各县区行政政府以及高新区管理委员会。）

强化预算绩效管理的责任主体，严格执行预算的法律规定，清晰界定财政部门和预算部门的职能范围，具体划分任务，增强预算绩效管理的责任意识。财政部门负责统筹规划预算绩效管理，精心设计相关制度，推动组织实施，并监督考核，特别注重政策研究、绩效目标制定、重点绩效评估以及结果运用等核心环节。预算部门需遵循“支出者负责”的原则，严谨执行预算编制、执行及绩效管理的核心职责，全面承担本部门财政资金项目的申报、绩效目标的制定、绩效运行的监督、自我评估等任务。同时，依照“三重一大”的规定，对本部门预算管理的重大事宜提交党组（委）进行审议，以保证财政资金的安全与高效利用。[id_1072806372]

（七）我们致力于防范财政运作中的潜在风险。我们全面推动财政持续发展的改革措施，秉持底线思维，强化风险防范意识，协调好发展与安全的关系，既要有效化解现有风险，又要预防新风险的产生，坚决确保不会出现系统性风险的底线。

强化政府债务的管控措施。需明确区分政府与企业之间的债务界限，确立各自的责任，确保政府债务不得由企业代为借贷，企业债务亦不能转嫁给政府承担，确保借贷与偿还责任对应，风险由借贷方自行承担。同时，严格把控地方政府的债务额度，各级政府借贷行为不得超出既定的批准额度，确保债务额度与偿还能力相协调。对专项债券项目实施深度监管，健全其全流程管理架构，确保专项债券仅用于具有收益的公益性质的建设项目。对专项债券项目的预期收益、融资期限以及偿还本金和利息的能力进行评估和论证，以保证融资额度与项目收益相协调，债券的期限与项目的期限相一致。完善政府债券的风险管理架构，强化风险评估与预警结果的运用，将风险防控的前沿提前，确保债务风险事件能够及早发现、及时上报、迅速处理。果断控制隐性债务的继续增长，妥善处理和消除现有的隐性债务，严格禁止以企业债务等名义新增隐性债务，严格禁止金融机构违规融资或采取变相举债行为。完善多部门协同监管体系，强化监督检查与责任追究，严格执行政府债务终身追责制度及债务问题追溯机制。（责任主体：市财政局、市审计局以及相关单位，各县区行政政府、高新区管理委员会）

在制定涉及扩大财政支出的重要政策或启动重大政府投资计划之前，各级各类部门必须依照规定开展财政承受能力评估。若评估结果未达标，相关预算不得予以安排。同时，强化对民生政策财政承受能力的评估，对于评估结果显示无法实施或存在潜在风险的民生政策，应坚决不予执行。对各级各部门擅自制定、越界国家政策界限和标准开元棋盘app官方版下载_开元棋盘app官网版下载-跑跑车，以及超出地方财政承受能力的民生政策进行全面整顿。除了党中央和国务院明确规定的统一要求以及地方应承担的共同事务外，上级部门原则上不得颁布要求下级部门配套执行或以达标评比、考核评价等名义间接配套的政策。同时，强化政府对中长期支出项目的管理，对财政的长期可持续性进行客观评估。负责单位包括市财政局以及众多相关部门，涵盖了各县区政府和高新区管委会。

确保基层“三保”基础稳固。各级预算安排需优先保障基本民生、工资发放和机构运转（简称“三保”）的支出，务必坚守“三保”的最低保障线。全面推行县级“三保”预算的编制与审核工作，保证“三保”预算的充足编制，避免出现任何硬性缺口。强化对“三保”预算的编制与执行状况的监控与评估，完善县级“三保”风险应急处理体系，对发现的问题迅速处理，以防止“三保”环节出现任何问题。将基层运行保障的效果与财政资金的转移、预算执行效果的评价相结合，实施相应的奖惩措施，强化县级的职责担当。（责任主体：市财政局，各县级人民政府、高新区管理委员会）

（八）全力推动“数字财政”的构建进程。我们深入展开信息化改革，运用信息化技术强化预算管理，抓住预算管理一体化建设的契机，对预算管理流程进行规范化，统一数据规范，促进数据互通，从而加速“数字财政”的建设步伐。

全面执行中央及省级的部署和要求，我市正全力推动财政信息系统的一体化进程。我们正迅速推进预算管理系统的应用，确保信息在各级政府及预算相关单位间纵向流通，同时横向涵盖预算编制、执行、决算以及财务报告等关键环节。此举旨在综合反映预算绩效管理、资产管理、政府采购以及政府债务管理的相关要求，构建一个正向可控且反向反馈的管理“闭环”。负责单位包括市财政局以及相关各部门，以及各县区行政政府和高新区管理委员会。

构建全面资金监管体系。优化常态化直达资金管理模式，强化项目储备、预算编制、执行、监督及绩效评估等环节的全过程、全链条、全维度的监控，将直达资金机制融入预算管理的各个环节，规范资金运作，提升资金使用效率，并逐步推进与预算管理一体化系统的融合建设。（责任主体：市财政局及相关部门，各县区政府、高新区管委会）

加强各相关部门之间的信息互联互通。主动促进财政、组织、人力资源与社会保障、税务、中国人民银行、审计、公安、市场监管等机构的基础信息共享与共用。明确各相关部门和单位在财务管理上的主体责任，并增强部门对下属单位预算执行情况的监督和管理职能。责任主体包括市财政局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市审计局、市市场监管局、市税务局、市人民银行以及各相关单位，同时涵盖各县区政府与高新区管委会。

三、保障措施

首先，需提升思想觉悟。各级各类机构需增强政治立场，肩负起责任使命，深刻认识到深化预算管理体制改革的关键性，并本着严谨认真的态度，确保各项改革举措得以有效执行。

二是强化职责履行。各级部门需严格遵守职责分工，切实执行各项政策规定，切实承担主体责任，健全制度框架，稳固改革根基，确保改革举措迅速实施并取得实效，助力全市预算管理迈向更高水平。

对《阜新市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施方案》进行详细的政策阐释。

图解——阜新市政府发布关于印发深化预算管理体制改革具体实施计划的通告