开元ky888棋牌官网版 阜新市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为全面执行《辽宁省人民政府关于推动当前及未来一段时间就业创业工作的指导性意见》（辽政发〔2017〕28号）的指导思想，结合我市具体情况，特提出以下关于切实加强我市工作的具体措施和建议。

一、优化就业创业环境

推动就业与经济增长的同步发展。聚焦经济增长与就业规模同步提升、产业结构优化与就业形态转变的协同进步，全面评估就业岗位需求与失业风险，加速资源型城市的转型提升，以培育可持续替代产业为核心，同步推进“三四四”产业布局，精确制定涉及财税、金融、产业、贸易、投资等方面的关键政策。加强基础设施建设，着重增加对商业贸易、交通运输、信息通信等领域建设和升级项目的支持力度。简化企业注册流程，全面推行“五证合一”、“一照一码”的登记制度改革，以及个体工商户的“两证整合”，逐步推进“多证合一”改革，为企业开设账户提供便利，并按照规定提供税收和费用减免的优惠政策。

（二）关于创业补贴政策，我们正不断推进“双创”工作，确保创业扶持政策的全面实施。我们持续执行有利于重点群体创业就业的税收政策，并落实创业场地补贴、一次性创业推荐补贴以及创业带头人社会保险补贴等各项创业扶持措施。对于在领取失业保险金期间自主创业的失业人员，他们可以一次性领取应得的失业保险金。此外，来阜创业的人员也将同等享受到创业扶持政策的待遇。

（三）推动创业平台升级。加速建设创业孵化基地（园区）、众创空间等设施，积极发挥政府引导职能，科学规划布局，积极促进社会资本投入，激励重点企业以主营业务为导向打造创业孵化基地，优化配置技术、装备、资金、市场等创新创造资源。对于确实有需求的创业企业，可适当将孵化周期延长，但最长不超过两年。

（四）我市将拓宽担保贷款的适用范围。对于在我市持有《就业创业证》的城乡劳动者，无论是以个体经营、合伙经营还是网络创业的形式，只要不受户籍限制，均可申请我市的创业担保贷款支持。此外，对于当年吸纳就业人数超过原有职工总数15%及以上的小微企业，同样符合享受该政策的条件。同时，商业银行有权自主决定是否将个人信用卡分期付款的历史记录作为发放创业担保贷款的参考依据。

二、鼓励高校毕业生多渠道就业创业

增加资金投入规模。充分利用高校的科技资源与研发优势，为五年内毕业的高校学生创业活动提供所需场地、资金以及咨询服务。同时，鼓励政府资金引导社会资本参与，建立高校毕业生就业创业专项资金，向毕业生提供股权投资和融资担保等服务。该产业（创业）投资引导基金旨在支持初创期、中早期以及成长潜力较大的创业项目，尤其是高校毕业生创业项目。同时，强化创业担保贷款的贴息力度，对高校毕业生自主创业的项目提供全额贴息，贴息期限最长为3年。此外，对于高校毕业生创办的中小企业生产的节能环保和自主创新能力强的产品，将依照政府采购扶持政策进行优先采购。

（二）着力提升留学归国人员服务水平。积极倡导归国留学人员踊跃参与“赤子计划”以及“留学归国人员创业启动支持计划”，以吸引更多在学术或专业领域取得显著成就的归国留学人员至阜阳或返回阜阳开展创新创业活动。同时，致力于为留学人员与用人单位之间搭建一个高效的供需对接服务平台。此外，还鼓励留学人员通过知识产权等无形资产入股的方式创办企业。

开展针对高校毕业生的就业创业促进措施。具体执行能力增强、创业指导、校园内精细服务、就业援助、权益维护等五大行动计划，对高校毕业生就业创业支持政策进行优化，指导大学生形成正确的就业认识，并举办多样化的招聘活动。构建校企合作平台，广泛推进校企合作、校产合作以及校地合作，提升高等教育人才培养与社会需求之间的匹配度，共同打造实习实训、岗前培训、就业和创业基地。持续推进大学生村官项目、“三支一扶”计划以及“大学生志愿服务辽西北”等项目实施，激励大学生踊跃参军，依照规定执行学费补偿、学费资助、助学贷款代偿和优抚安置等政策措施。

四、推动企业吸纳应届毕业生就业。对于招聘应届或已登记失业的高校毕业生就业的各类单位，包括社会组织，将根据其代缴的社会保险费用，提供长达两年的社会保险补贴。同时，激励科研机构吸纳应届毕业生参与科研项目，依照规定，将社会保险补助计入劳务费用中，且不对劳务费用设定比例上限。企业吸纳应届高校毕业生参与新型学徒制培训项目，依照相关规定，将向参与企业发放职业培训的补贴款项。

（五）增强就业实习的规模。将实习对象范围扩展至离校不超过两年且尚未就业的大学毕业生，包括技师学院的高级工班、预备技师班以及特殊教育院校的职业教育毕业生。对于提供实习岗位的单位，将按照规定提供实习补贴，该补贴用于保障实习人员实习期间的基本生活费用、为其购买意外伤害保险，以及用于对实习人员的指导和管理工作。对于那些见习人员见习期结束后留用率超过50%的企业，将依照规定提升见习补贴的发放标准。

（六）实施保障性扶持措施。增强对经济困难高校毕业生的支持，将求职创业补贴的发放对象扩展至低收入家庭、贫困残疾人家庭以及已建立贫困档案的家庭中的应届高校毕业生，以及生活特别困难、残疾或曾获得国家助学贷款的应届高校毕业生，并将求职创业补贴的金额提升至1000元。持续深化离校后尚未就业的高校毕业生专业转换及技能增强培训计划开元棋盘app官方版下载_开元棋盘app官网版下载-跑跑车，同时优化创业支持体系，依照规定执行各类补贴及援助措施。

三、抓好其他重点群体就业创业

确保去产能企业员工得到妥善安置。积极倡导去产能企业通过多种途径对员工进行分流安置，并协助企业充分发挥内部安置能力，对于未裁员或裁员较少的企业，降低稳岗补贴的申请门槛，提升补贴金额，具体操作依照各省份的规定进行。同时，推动分流员工实现转岗就业或创业，对于新增岗位能够吸纳去产能分流员工的企业，将依照相关规定提供就业扶持政策。本次针对钢铁煤炭行业过剩产能企业职工因解除劳动合同而依法获得的一次性补偿收入，若满足相关税收法律法规的条款，将可享受相应的个人所得税优惠政策。同时，应稳妥推进国有企业的瘦身健体、提升质量和效率、以及剥离企业承担的社会职能等工作，并在此过程中妥善安排职工的安置事宜。

（二）致力于实现就业服务公平化。农村劳动力在城镇长期居住地可进行失业登记，并有权享受平等的公共就业服务及普遍的就业优惠政策。同时，积极培育具有特色的县域经济、吸引人的小镇、乡村旅游以及农村服务行业，以此为广大农村劳动者提供更多就地或就近转移就业的机会。促进农民劳动力按序外出寻求工作机会开元棋官方正版下载，对于从事人力资源服务、中介业务的市场主体，若能组织劳务输出，将提供就业创业方面的资金支持。

三、开展农村就业扶贫工作。各县区需主动增设若干村级公共管理及社会服务岗位，以便吸纳符合要求的农村贫困家庭成员。鼓励农民工返乡依法设立小微企业，对于成功吸纳农村贫困家庭成员并确保其稳定就业超过一年的开元ky888棋牌官网版，地方政府可考虑提供相应的奖励和补贴。金融机构应遵循商业化与可持续发展的理念，优先利用扶贫再贷款资金，扶持那些能促进建档立卡贫困户就业和发展的企业，以及家庭农场、专业大户和农民合作社等经济实体。

（四）完善就业援助长效机制。加强分类指导和实名制动态监管，针对申请被认定为就业困难的人员，根据他们的就业愿望和培训需求提供相应的服务，并指导他们通过市场途径实现就业或自主创业。对于仍然难以就业的人员，全面执行就业困难人员社保补贴和公益性岗位补贴政策，对于距离法定退休年龄不足五年的就业困难人员，补贴期限可延长至退休，而对于其他人员，补贴期限最长不超过三年（以首次确定其享受社保补贴和公益性岗位补贴时的年龄为基准）。各县区需切实执行公益岗位的管理规定，务必使政策优先惠及新增的就业困难人群。必须保证在零就业家庭和最低生活保障家庭等困难家庭中，具备劳动能力和求职意愿的成员至少有一人能够稳定就业。需强化社会保障与就业之间的协同作用，优化低保待遇逐步减少的机制，对于成功就业的低保对象，在计算其家庭收入时，应扣除必要的就业支出，以此提升他们的就业意愿和就业的稳定性。

（五）致力于推动退役军人就业创业。我们严谨细致地执行政府安排下的退役士兵安置任务。积极支持自主选择的军队转业干部和自主就业的退役士兵实现职业发展，构建需求信息库和实训平台，广泛开展就业指导、职业技能培训以及创业孵化等服务，显著提升就业创业的成功比率。

四、强化教育培训和就业创业服务

（一）我们致力于创新教育培训体系。加紧推动高等教育供给侧结构性改革，同时深化高校创新创业教育改革，并对学科专业布局进行优化调整，提升中等职业教育招生规模。此外，我们还将实施现代职业教育质量提升工程、产教融合发展战略以及高技能人才振兴项目。全力推进职业培训基础能力建设以及技能传承技术改造研修平台的建设工程，搭建高技能人才培训基地和技能大师工作室（站），并广泛组织岗位技能训练、技术竞赛、技能挑战以及师徒互助等活动。

（二）完善技术技能人才多维度评估体系。市场在资源分配中扮演核心角色，简化资质资格的审批与认定流程。支持企业自主进行工匠技师的评定和灵活聘用，并在工匠技师群体中选拔优秀人才，推荐其参与由辽宁省政府主办的“辽宁工匠”评选活动。积极推动专业技术人才向基层岗位转移，实施国家关于构建职业资格、技能等级与职称对应认定机制的政策，对于被企业聘用的资深工匠、技术专家和高级技术专家，其待遇可参照相应级别的工程技术人员标准执行。

（三）需对政府补贴培训体系进行优化。依据行业发展趋势与市场需求，定期公布政府补贴培训的专业指南目录及职业资格认可清单，并迅速推广企业新型学徒制度、高中及初中毕业生劳动技能预备培训、城乡劳动者就业技能提升培训、企业技术工人培训等政府补贴计划。在目前职业培训补贴直接发放给个人的制度框架内，针对去产能企业失业人员及已建立档案的贫困劳动力开展培训的需求，对职业培训补贴的管理政策进行了修订和优化，并发布了由政府统一采购培训项目及直接向培训机构提供补贴的详细实施办法（具体执行细则依照各省份的规定进行）。符合条件的企业员工，即那些依法缴纳失业保险满三年、并在当年获得职业资格或技能等级证书的人，有权申请技能提升补贴。该补贴所需资金将依照规定从失业保险基金中划拨。

（四）着重提升公共就业创业服务的精确度。严格执行政府关于采购基本公共就业创业服务以及就业创业服务补贴的相应政策。不断推动基层公共就业创业服务平台的构建工作，保证每个街道（乡镇）和社区都配备1至2名专职从事公共管理和社会服务的员工，并将县级以下基层公共就业创业服务平台的资金纳入财政预算管理。提升公共就业创业服务人员职业素养，设立定期的培训机制。融合现有的公共就业管理信息系统资源，消除各县区、各部门间的信息数据隔阂，加速构建全市统一且互联互通的就业信息管理大数据系统。构建“互联网+”背景下的公共就业创业服务平台，促进服务向移动端、自助服务终端等渠道拓展。

针对可能出现的大规模失业风险，相关县区可以适当提升稳定就业岗位的补贴额度，并暂时延长失业保险金的领取时限（具体操作需遵循省级规定）。此外，还需采取包括实施以工代赈项目、促成跨区域劳务合作、适度减少企业人力资源费用、实施生活援助等多种手段，以减轻失业带来的风险。

五、切实加强组织实施

强化政府职责，各县区需认真执行政府推动就业的职责，政府主要领导对本地区就业工作承担首要责任。需优化就业工作目标责任制，将其纳入党政及高校领导班子工作业绩评估体系。依据相关法规，合理分配就业资金，科学规划资金使用，强化资金使用管理与监督，提升资金使用效率。

（二）我们要全力推进政策的执行力度。首先，加大政策宣传的力度，其次，严格实施督查问责机制，最后，对政策落实情况进行全面评估。完善奖惩制度与宽容纠错机制，对于切实抓好落实的，将增强政策与资金支持，并适时给予表扬；对于那些勇于探索、勇于担当、无私奉献，尽管在依法依规执行任务时因不可预见的因素导致失误或错误，也能得到宽容免责；而对于未履行或未正确履行职责的，将依照纪律和法律进行严格问责。

阜新市人民政府

2017年11月21日

（此件公开发布）

对《阜新市人民政府关于做好当前及未来一段时间就业创业工作的具体措施》进行详细阐释。