kaiyun体育登录网页入口 夯实财政管理基础 交出国家财政“明白账”——财政部有关负责人详解2023年起实施的《财政总会计制度》

财政总会计制度是财政管理的重要基础制度，是加强财政预算管理、提高国家财政治理效率的坚实保障。近日，财政部制定发布《财政总会计制度》，将于2023年1月1日起施行。

为什么要出台《财务会计制度》？新制度的基本内容有哪些？将发挥哪些作用？新华社记者就此采访了财政部相关负责人。

支持建设现代财政制度，实现国家财政“账本清清楚楚”

“总会计师主要负责国家预算的执行，是政府预算与预算执行之间的桥梁，反映国家预算的执行情况，报告年度全国和地方决算。”这位官员说。

他介绍，财政部一般会计制度的设计可以追溯到20世纪50年代云开·全站APP登录入口，70年来，我国财政一般会计制度一直沿用“预算会计”制度框架，以现金收付实现制为核算基础，注重预算收入、支出、结余等流量信息的核算管理，对政府财政资产、负债等存量信息的核算不够规范、科学，不能准确、完整地反映政府资产和运行成本。

党的二十大报告提出“完善现代预算制度”。该负责人表示，总会计师作为支撑现代财政制度建设的重要基础，亟待破解一些体制机制障碍，修订完善制度。总会计师工作要对标新时代新征程目标任务，与现代预算制度相适应，同步加强发展。

该负责人表示，新制度修改历时4年，我们秉持给人民群众一份“清账”的初心，始终坚持问题导向，秉持“公开修改制度”原则，扎实稳妥推进各项工作，反复调查研究、深入讨论论证、多轮征求意见，确保制度设计合理、内容适用。

名称上，将原《财政预算会计制度》更名为《财政会计制度》。

该负责人表示，修订后的新制度巩固和完善了以收付实现制为基础的财政总会计预算管理职能，建立和完善了以权责发生制为基础的财政总会计财务管理职能，能够更加全面、准确地反映政府财政、财务状况，有力促进了财政经济的可持续发展。将名称由“财政总预算会计”改为“财政总会计”，顺应了时代发展的步伐。

建立“双重职能”、采用“双重基础”、支持“双重报告”开展综合会计

新发布的《通用财务会计制度》的基本内容有哪些？

负责人介绍，《通用财务会计制度》在一个体系下建立“预算会计科目体系”和“财务会计科目体系”，适当区分现行通用会计制度的预算会计和财务会计职能，确立“双重职能”(预算会计职能和财务会计职能)，采用“双重基础”(收付实现制和权责发生制)，支持“双重报告”(决算报告和财务报告)开展通用会计核算。

一是保持“预算会计”科目体系稳定，实行收付实现制，保留本制收入、支出以及与预算结余有关的科目kaiyun官方网app下载app，在此基础上增设“基金结余”科目，建立预算结余与国库资金、专户资金的对应关系。

二是增设了《财务会计》科目体系，实行权责发生制会计核算，改革现行会计制度，以资产、负债、净资产、收入、费用为核算要素，在此基础上进一步加强了股权投资、国债等资产负债的核算。

三是两套账户实行“平行核算制度”，即对纳入预算管理的现金收支，应与预算核算同时进行财务核算。

第四，重新设计会计报告制度，确保两套会计数据有效衔接。预算会计生成预算执行表，财务会计生成资产负债表、收支表、现金流量表、当年预算盈余与当期盈余调节表。

据悉，为验证制度设计的科学性和有效性，财政部按照“先试点、后推广”的原则，先在河北、海南、陕西、山西、广东、四川6个省开展制度试点。

“试点工作进展顺利，取得了预期效果。”该负责人表示，目前试点地区已全部实现常态化平行记账。试点地区反映，新系统全面支撑了财政预算管理需要，夯实了财政财务管理基础，验证了预算会计与财务会计交叉核算关系的合理性。

新制度将在四个方面发挥积极作用

负责人介绍，《财务会计通用制度》的实施坚持目标导向，着力完善财政收支、资产负债、净资产等会计制度，健全内控机制，有效衔接部门、单位会计，助力预算管理一体化建设、政府综合财务报告编制、财政资源统筹等改革事项。

具体来说，新体系将在四个方面发挥积极作用。

第一，推动政府会计准则体系统一。新体系实施后，除特殊领域外，政府财政和政府单位层面的会计准则体系将基本建立，这将进一步夯实决算报告、财务报告等会计基础，为政府信用评级、加强资产负债管理、防范金融风险等提供有力支撑，有利于更好发挥财政在国家治理中的基础性、重要支柱作用。

二是适应政府综合财务报告改革需要。新制度按照权责发生制原则确认政府财政股权投资、投资收益、利息支出、政府债务等事项。政府财务报告的编制可直接从总会计账簿中提取相关数据，有利于账表数据的衔接，提高报告编制质量。

三是适应综合预算管理要求。全面推行综合预算管理后，全国各级财政总会计要素将统一，相关会计报告数据可自动提取，总会计的预算核算和财务核算功能将得到充分发挥，进一步提高政府财政资产负债、收支信息核算质量，有效支撑财政预算、执行、决算、负债、资产管理等各环节的衔接。

第四，进一步理顺资产负债结构。财务会计的资产或负债，是以政府财政为会计主体，开展财务和经济活动而产生的经济项目，不包括政府部门和单位、各类国有企业的资产或负债。新制度对资产和负债的种类进行了进一步明确。

“《财务会计制度》的颁布实施，建立健全具有现代财务制度特征的财务会计制度，有利于加强新时期财务会计报告、预算监督、风险防范，促进金融经济可持续发展云开·全站APP登录入口，为人民群众提供‘明明白白的账’。”该负责人说。