kaiyun体育登录网页入口 加强外包工程及临时工的安全管理

［摘要］ 介绍了在工程外包管理中引入工程招标、实行一票否决制、加强安全技术措施审查、实施质量管理等措施。

建设审批、积分考核、安全保证金抵押等具体做法，确保外包工程安全得到有效控制。

〔关键词〕 外包项目安全管理规章制度

外包工程及临时工安全管理一直是电力行业安全管理中长期存在的难题，是基层电力企业个人安全管理的薄弱环节，也是基层电力企业安全监察的重点之一。在此，就我厂如何做好外包工程及临时工安全管理，谈几点粗浅的认识和经验，供大家借鉴。

1.不断完善规章制度，做到有章可循，逐步实现规范运作

我厂从1997年开始逐步完善外包工程及临时工的规章制度。当时外包工程及临时工管理不规范、不完善，以外包代管现象突出。工程中标后，发包部项目经理到现场进行安全交底，承包商擅自开工，有的班组在生产、检修任务重时直接从工程队聘请临时工，项目管理部、项目经理的安全管理职责不明确。因此，为加强管理，落实责任，在原有管理规范的基础上，相继制定了《工程责任管理考核办法》、《外包工程及临时工安全管理规定》、《外包工程月度考核制度》、《现场安全督导员驻岗轮岗制度》、《工程及施工现场管理考核细则》，并修订补充了《外包工程及临时工安全管理规定》。按照合同平等原则，确定承包工程双方安全责任，加强对承包方资质的审查。同时，进一步明确了班组临时辅助工的管理，规定班组需要使用临时辅助工时，必须填写用工申请表，报人力资源部批准。从2007年与我厂签订临时用工合同的两支具有法人资格的工程队中，我厂均派出高素质的农民工。班组必须指派有经验的员工驻场督导，严禁车间、班组私自雇佣农民工。对这两支工程队，厂方将部分零星工程承包向其倾斜，弥补零星工作利润低或无利润的问题，使两支工程队长期拥有一批高素质人员，满足生产任务的需要。对长期固定人员，我们将加强对这些人员的安全培训，不断提高他们的安全素质。同时，对外包工程实行工程开工签字审批制，即便是应急工程、临时抢修任务，也不会单方面追求进度、缩短工期或减少费用，随意缩减管理和操作环节。此外，对每个工程项目也实行档案管理，及时整理归档相关材料，形成档案。通过制度的完善和实施，基本实现了可控可控的管理模式。

2. 安全管理实行工程招标、一票否决制

为规范投标行为，出台了《招标投标管理实施细则》，规定投标人必须向项目负责部门提供相关资质和资格证明文件。项目开标时，安全监察部门和合同经理将对投标人的资质和资格进行严格审查。根据资格审查和以往施工情况，对投标进行评标打分，对不符合相关规定和安全要求的投标实行一票否决制。主要审查内容有：

（1）企业法人营业执照、施工资质等级、年检材料、经营范围、经营方式等是否与招标项目要求相符；

（2）法定代表人证明、组织机构代码证。采用法人委托书签订合同的，还需提供被委托人的身份证复印件、委托书的有效期限、具体内容等；

（3）安全资质及年检情况。安全资质应当包括相关审查单位对企业近3年安全资质的年度检查情况；

（4）安全施工必备的技术素质、特种作业人员的持证上岗和年度检验资料；

（五）企业提供的主要施工机械设备清单、近3年承担的主要工程及其质量证明文件；

（6）30人以上的项目必须配备专职安全员，安全员必须持有相应资格证书。

通过审查核查招标文件资格条件、实行安全管理一票否决制，杜绝管理混乱、要求不严的施工队伍进厂，确保外包项目安全第一道屏障。

3认真审核施工方案、安全技术措施、组织措施、安全注意事项，做好预控工作

为了达到事前控制的目的，要求工程队根据工程情况，认真编制施工计划，施工计划必须体现施工的具体步骤、工期、所用材料、施工方法等。然后根据施工计划，制定施工安全技术措施和组织措施，送相关部门、专业人员审核，再送安全监察部门审批。相关部门根据工程实际情况，对施工过程中可能出现的风险点补充相应的措施；规范所制定的安全技术措施、组织措施和施工计划的格式；在组织措施中注明现场（专职或兼职）安全员，并提供相应的资质证明。对外包工程和班组所用农民工、临时工的安全防范措施，采用“√”的方式，减少现场讲解的工作量，使安全防范措施的讲解在实际实施中得到更好的落实。明确实际工作中双方责任，结合奖惩条例修订，制定外包项目考核办法，真正做到人人有责、事事有责。

4.实行服务外包项目开工核准制和保证金抵押制

在已建立的承包分包项目管理制度基础上，进一步明确开工审批许可条件制度。所有承包分包项目除按规定签订承包合同外，还必须办理开工审批手续，取得施工许可证后方可开工。分包项目开工须经各相关人员在《承包项目开工审批表》上审核签字。根据项目建设具体情况，必要时相关部门协助办理工票许可手续。最后，安全监察部门核实合同上的印章与营业执照名称一致，批准发放《施工许可通知书》。项目正式开工前，分包单位负责人、分包部门项目负责人及相关人员应到现场检查安全措施落实情况，对不符合安全要求的，禁止施工。分包单位在办理施工许可证时，应当向安全监察部门缴纳安全施工保证金。安全施工保证金为现金保证金形式，对工程队起到了有效的约束作用，确保了各级安全监察职能得到很好的落实。根据施工区域风险程度不同，安全施工保证金分为三类：第一类区域（生产车间内）预留施工管理费的30%；第二类区域（生产厂区内、生产车间外）预留施工管理费的20%；第三类区域（生活福利区）预留施工管理费的10%-15%。工程结束后，如施工单位无违法行为，安全监察部门将安全施工保证金退还给承包单位；如在施工过程中出现违反双方安全管理协议的情况，则按照奖惩规定从安全施工保证金中扣除相应的保证金。同时，安全监管部门在月度考核中对发包单位进行相应的考核，从而有效制约了外包工程施工过程中的违法违规行为，使工作有章可循、有据可依。实践证明，外包工程开工审批制、安全保证金现金抵押制在具体实施过程中是行之有效的，外包施工违法违规行为明显减少。

5 加强动态巡检，实行外包工程队积分考核制和现场巡检登记制 [page]

为体现外包工程各责任部门安全监察及工程队安全管理情况，促进工程队加强安全管理，建立外包工程章Υ登记簿，依据制定的施工安全技术措施及《安全规程》内容云开·全站APP登录入口，进行动态检查监督，对现场检查发现的章Υ行为进行登记，并经项目经理签字认可。安全监察部根据认可的章Υ情况扣除外包工程队安全保证金，每月对项目责任部门进行经济责任考核。同时，对外包工程队还实行积分制考核办法：一个月内扣分达到5至9分，取消投标资格1次；达到10至14分，取消投标资格3次；达到15至19分，半年内不得参加投标；达到20分及以上，则取消投标资格，实行积分制考核办法，保证了Υ章处理的公平、公正、公开，也对工程队起到了良好的约束作用。

6.明确主管部门和项目负责人安全监管职责，实行全员安全监管轮岗制度

外包工程及临时工安全管理必须全员参与、人人有责。在明确项目实施过程中出现的质量问题、施工安全问题由项目管理部、项目负责人负责的同时，施工现场还实行安全督导员挂牌轮岗制度，值班人员包括各部门、专业管理人员和全体班组成员。值班人员佩戴“安全督导员”标识kaiyun体育，深入施工现场，了解、检查、监督各项安全生产规章制度的执行情况，及时纠正不安全现象，制止违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的违法行为。对督导过程中发现的违法行为，除扣除外包工程队相应的安全施工押金外，还将由工程现场督导员、项目负责人共同考核，确保全员全程参与、监督，从制度和管理上做到可控可控，确保工程施工安全。

7.签订临时用工年度合同，实行“谁雇佣，谁管理”原则

针对企业检修任务重时需聘用临时工的实际情况，出台了《关于加强临时工用工管理的规定》，年初确定管理较好的两支工程队与该单位签订临时工用工合同。承包单位要组织工人进行体检，严禁聘用不适合电力安全生产的相关人员，并建立档案。要求厂内各部门必须在这两支工程队使用辅助工，否则将对责任部门进行考核。签订用工合同的两支工程队2017年将根据发电企业特点聘请安全督导员进行安全教育，并将《安全规程》考试结果及身份证复印件报我厂备案，并发放到各工程队。保卫部根据安监部门通知办理出入证。各班组将根据下达的名单，检查当天工程队派出的农民工是否符合要求，最终决定是否使用农民工。班组使用的农民工不能单独作业，使用农民工的班组必须全程监控，遵守农民工规定，并对使用农民工的班组进行考核。对于有特殊技能、需长期在生产区使用的临时工，除符合普通临时辅助工条件外，还必须经安全监察部门审查，符合安全条件，方可上岗。

外包工程和临时工安全管理仍是影响各电力公司整体安全的瓶颈。多年的经验表明kaiyun体育，确保外包工程和临时工安全，需要领导重视、关口前移、工作重心下沉，做到严抓细抓实。同时也需要各部门的积极配合和全体员工的理解支持。