云开·全站APP登录入口 英公投脱欧：想说分手不容易

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如果英国选择脱欧，无论其与欧盟签署何种形式的贸易协定，都不太可能像脱欧派所期待的那样，既保留与欧盟国家原有的经贸关系，又不受欧盟条款的约束。

英国应该与欧洲大陆维持怎样的关系？23日举行的历史性脱欧公投，让英国民众对这个古老问题有了最新的答案。根据公投最终结果，51.89%的英国民众选择脱离欧盟，48.11%的民众选择留在欧盟。

英国成为首个投票脱离欧盟的国家，而其于1973年加入欧盟。此次投票结果意味着英国与欧盟长达43年的“婚姻”即将终结。

事实上，从历史、现实利益、公投程序等多方面看，最符合英国利益的结果是：英国利用“脱欧公投”倒逼欧盟改革，实现“以退为进”，最终留在改革后的欧盟，获得更大权力。不过，虽然此次英国在公投中真的选择脱欧，但英国与欧盟很难真正说再见。

历史：英国与欧洲一直“近而又远”

纵观英欧关系史开yun官网入口登录APP下载，“欧洲问题”即有关英国与欧盟关系的争论一直是英国政治议程上的重要议题之一，也是二战以来英国政党内部分歧最大、党派之争最激烈的政治议题。

此次公投只是英国百年来“亲欧”与“疑欧”两大政治倾向的又一次激荡与交锋，是英国长期以来务实政策下“分享欧洲一体化利益”与“逃避一体化义务”两种情绪的又一次纠结。

一水之隔，民情大相径庭。浅浅的英吉利海峡让不列颠群岛与欧洲大陆隔绝，犹如一面巨大的风帆孤悬海外。英国人自觉不自觉地以岛国身份为出发点，形成了盎格鲁-撒克逊人独有的安全感和利益感，在政治、文化上与欧洲划出了一道清晰的界线。

尤其是二战给英国与欧洲大陆带来的不同教训，强化了这种界限：战后的欧洲大陆开始限制主权国家和民族主义的扩张，寻求国家间更广泛的合作，避免德法冲突对抗而导致的战争悲剧；英国则认为，正是地理上与欧洲的隔离，才使英国免于遭受被外敌占领的惨痛灾难，历史上一直存在的“疑欧主义”情绪得到强化。

由于历史发展轨迹、特定的政治经济理念和现实利益不同，英国在战后欧洲一体化进程中始终“进进出出”。欧共体成立之初，英国始终“袖手旁观”，直到1973年才正式成为欧共体成员国。

有分析指出，英国拒绝加入申根区和欧元区，表明英国“身在欧洲，心不在焉”，在主权移交欧盟问题上总会遇到一些阻力，保守主义特征明显。尤其是过去几十年，英国民众对欧盟的单一货币、欧洲一体化等宏伟目标漠不关心，本届欧洲议会选举投票率不足30%，是欧盟成员国中投票率最低的国家之一。

值得一提的是，英国代议制政府在近代史上仅举行过三次全民公投，其中两次涉及英国与欧盟的关系。1974年，英国加入欧共体仅一年后，取代保守党政府上台的工党政府便开始重启与欧共体的谈判，以纠正加入欧共体的“不利”条件，并于次年就是否留在欧共体举行了英国历史上首次全民公投。

尽管1975年公投让英国保留了留在欧共体成员国的身份，但对欧盟始终缺乏热情的英国却逐渐成为欧洲的“勉强伙伴”，原因在于，一方面，英国一直对未能成为欧共体6个创始成员国感到惋惜kaiyun官方网app下载app，因为欧共体当初的条约和战略框架就是为解决创始国共同关心的问题而设计的，尤其考虑到了法、德两国的利益；

另一方面，英国与欧盟在政治文化传统上存在明显差异，如英国的“议会主权”理念（英国议会被称为“议会之母”，享有最高立法权）与欧盟法律“最高有效性”原则存在冲突；又如作为英国传统国家理念的“自由主义经济哲学”追求欧洲单一市场发展，反对欧盟在某些领域加强管制，更反对侵蚀国家主权、更紧密的政治、联邦化的欧洲一体化。

事实上，自19世纪末以来，特别是两次世界大战之后，英国的实力不断衰落，在经历了“从岛国到日不落帝国再到中等强国”的兴衰之后，不得不逐步调整对欧洲大陆的“光荣孤立”政策，开始回归欧洲。

中国社会科学院欧洲研究所研究员李景昆认为，丘吉尔的“三圈外交”理念（英联邦和大英帝国为第一圈、英美同盟为第二圈、统一的欧洲为第三圈）及其随后的逐步调整，是英国现实主义外交对待欧洲的突出表现。如今，“三圈外交”理念已成为英国外交政策的根基，欧洲已成为英国外交的重要组成部分。

利益：英国和欧盟之间的“强磁石”

在“脱欧”与“留欧”阵营的对峙中，支持“脱欧”派认为，脱离欧盟将减少英国对欧洲的援助负担，赋予英国更完整的主权和更大的自主权，并能在当前欧洲陷入的中东难民危机中“置身事外”；支持“留欧”派则警告，脱欧将导致英国和欧盟陷入“双输”局面，引发英国股市崩盘、房价暴跌、劳动力短缺等，伦敦的全球金融中心地位将受到严重动摇。

仔细回顾历史就会发现，无论英吉利海峡的风向和风力如何，英国帆船从未真正驶出过欧洲港口的怀抱。

从古罗马人征服英国并将其变为罗马帝国的一个省kaiyun下载app下载安装手机版，到1066年诺曼人入侵英国并在英国建立封建君主制；从英国在二战中发挥重要作用并在“冷战”中与欧洲联手抗击苏联，到1975年英国以超过67%的投票率决定保留其欧共体成员国地位，尽管英国对欧洲问题一直“犹豫不决、摇摆不定、矛盾重重、迷茫不已”，但它从来没有、也永远不可能真正与欧洲断绝关系。

“疑欧情绪让英国国内有相当一部分人希望远离欧洲，而英国与欧洲之间巨大的现实利益又让英国在每次国力下降的时候，都选择向欧洲靠拢。两者之间的博弈，造成了英国与欧盟目前不亲不离的局面。”中国国际问题研究院特聘研究员、前驻英国大使马振刚在接受《瞭望》新闻周刊记者专访时说。

巨大的经贸利益是英国与欧盟之间强大的吸引力。经济上，欧盟是英国第一大贸易伙伴，英国与欧盟国家每年贸易额超过4000亿英镑，占英国贸易总额的一半以上；同时，欧盟既是英国最大的外国直接投资来源地，也是英国对外投资的主要目的地；就业上，英国与欧盟的贸易创造了约350万个就业岗位。

脱欧意味着英国对欧盟的出口或将再度受到英欧贸易壁垒的制约，吸引外资和相关就业的能力也将受到不同程度的影响。如果英国离开欧盟这个拥有5亿人口的庞大统一市场，短期内英国经济发展将受到冲击，英镑走低贬值也不足为奇；而失去第二大经济体的欧盟也将遭受强烈的金融冲击。

经合组织预计，短期内，英国脱欧将导致其2020年GDP下降3%，将导致其他欧盟成员国GDP较英国留在欧盟时下降1%；长期来看，英国脱欧后GDP将下降5%。

也有专家认为，基于英国与欧盟紧密的经贸关系，英国即便脱欧，仍将通过与欧盟的谈判，享受此前单一市场中的零关税和非关税壁垒待遇。

北京外国语大学英国研究中心主任、英语学院副院长王展鹏认为，从经济角度看，无论英国脱欧与否，英国与欧盟之间基本经济制度的总体框架可能不会改变。

舆论认为，脱欧后英国与欧盟关系或选择“挪威模式”或“瑞士模式”。挪威和瑞士都不是欧盟成员。前者是欧洲经济区成员国，享受与欧盟贸易零关税、人力和资本自由流动，对自身经济政策拥有更大自主权；后者与欧盟在特定领域签署了一系列双边协议，也享受加入欧盟共同市场的好处。

不过李景坤认为，如果英国选择脱欧，无论与欧盟签署何种形式的贸易协定，都不太可能像“脱欧派”所期待的那样，在不受欧盟条款约束的同时，保留与欧盟国家原有的经贸关系。

“相反，就像目前的挪威和瑞士一样，英国仍必须遵守欧盟的许多规则，但将失去对这些规则制定的发言权和影响力，”她说。

程序：史无前例、漫长而复杂

英国公投结果为脱欧，这是欧盟历史上首次有成员国选择退出，可以说是对欧盟一体化进程的沉重打击。但事实上，按照现有规则，英国公投结果是支持脱欧的，英国与欧盟开始按照《马斯特里赫特条约》相关规定就脱欧条件以及英国与欧盟成员国之间的新型关系进行谈判。这一系列史无前例的谈判将持续至少两年。

唯一可以确定的是，即使英国脱离欧盟，也绝不会成为欧洲的陌生人。英国政界一些人有这样的认识：欧洲不仅是未来许多年英国最大的市场，也永远是英国的地理邻居。

英国在退出欧盟与世界各国现有的自贸协定后，还面临与美国、中国、日本等各方艰难复杂的贸易协定谈判，用卡梅伦的话来说，脱欧将使英国陷入“长达十年的不确定时期”。

一些“留欧派”人士早在公投前就表示，即便公投结果支持英国脱离欧盟，下议院保守党和工党的“留欧派”议员也会利用人数优势，联手操纵立法权，阻止“脱欧”真正发生。

需要注意的是，此次公投结果不具备法律效力，脱欧仍需议会最终敲定，因此理论上“留欧派”之类的预测可能会出现，但在实际操作上，议员们联手“违背民意”的难度很大。

在公投前夕，BBC 向英国民众征集了他们对脱欧的担忧，并邀请专业人士进行解答。这些问题和答案包括：

——“如果脱欧，欧盟还会继续使用英语作为工作语言吗？”“是的。”

——“如果脱离欧盟，英国未来还能重新加入欧盟吗？”“能。”

——“如果脱欧真的发生，英国车牌上的欧盟标识是否需要去掉？”“不一定。”

——“如果脱欧，英国还能参加欧洲歌唱大赛吗？”“可以。”

从英国民众提出的问题和专家的回答可以看出，英国与欧盟的关系已经密不可分，即使不再是欧盟成员国，英国与欧盟也无法避免一种特殊的关系。

文/《瞭望新闻周刊》记者桂涛

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