kaiyun体育登录网页入口 国家发改委反价格垄断提速

11月9日，国家发改委宣布对中国电信、中国联通因涉嫌宽带接入领域垄断行为立案调查，这是《反垄断法》2008年实施以来首起涉及国有企业的反垄断案件。

业内人士认为，此次发改委以反价格垄断为名，针对通信业两大巨头的举措，实际上体现了发改委价格监管方向的转变：由过去的价格监管转向反价格垄断。

反价格垄断加快推进

事实上，今年发改委反价格垄断工作已悄然提速，最重要的变化是今年年中，发改委价格监督检查司更名为价格监督检查和反垄断局，也可以说，对中国电信、中国联通的反垄断调查是这个新部门公开调查的第一起案件。

据了解开yun官网入口登录APP下载，该局将设立三个专门负责反价格垄断的部门。

目前，中国另外两个反垄断执法机构，除国家发展改革委价格监督管理与反垄断局外，分别是商务部反垄断局和国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局。

三个机构的主要职责不同：国家发展改革委负责依法查处价格垄断行为；商务部负责经营者集中行为的反垄断审查；国家工商总局负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除、限制竞争行为（不包括价格垄断协议）的反垄断执法。

除了设立新部门外，国家发改委今年初还专门发文，要求地方发改委、价格监管部门“切实做好当前和今后一个时期反价格垄断工作”。

文件将反价格垄断工作定义为“转变价格主管部门职能和工作方式的重要内容”，并明确要求地方发改委设立专门负责反价格垄断工作的内设职能机构，省级价格主管部门应在2011年成立专门的反价格垄断机构。目前，广东等地省级发改委均已成立反价格垄断机构。

此外，国家发改委还要求各地建立省级反价格垄断人才库，招募选拔具有法学、经济学和相关专业知识背景、一定英语水平的执法人员从事反价格垄断工作。

每年可能调查一个重点行业

11月9日，国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在介绍中表示云开·全站APP登录入口，对中国电信、中国联通的反价格垄断调查源于举报。据了解，按照国家发改委的部署，价格主管部门今后将大力开展反价格垄断执法，首要任务是拓宽案件线索来源渠道，包括鼓励消费者、运营商举报价格垄断行为，用好媒体举报的线索等。

在国家发改委今年初印发的工作计划中也提到，每年选取一个重点行业，开展有针对性的反价格垄断调查，防范和制止价格垄断行为。同时，对不同行业的经营方式、经营特点、价格变化情况等，建立完善的信息采集制度，及时发现和制止价格垄断行为。

此外，国家发改委还要求地方发改委建立与行业协会的沟通机制，防范和制止行业协会组织本行业经营者达成价格垄断协议等垄断行为。

反价格垄断对于价格部门来说无疑是一个新课题，国家发改委安排用3年时间对50%左右的省级反价格垄断执法人员进行相关经济、法律理论知识、案件调查技巧、分析方法等全方位的培训。

在不少专家看来，发改委对两大电信巨头的行动具有象征意义。中国政法大学教授李曙光表示，这一动作至少让垄断企业看到了《反垄断法》不是纸老虎。不过，李曙光也提出了一个问题：现行的《反垄断法》仍由政府机构执法，如果政府机构执法不力，消费者能否起诉？如果消费者作为垄断行为的受害者，能够提起法律诉讼，那么《反垄断法》才算有牙齿。

两家公司将因何受到调查？

据悉，国家发改委对中国电信、中国联通的调查，主要是为了查明两公司是否利用市场支配地位，阻碍、影响其他运营商进入宽带接入、网间结算等领域市场。

这项调查和普通百姓有什么关系?博客中国创始人方兴东早在今年4月就开始关注中国电信、中国联通的宽带接入问题。

方兴东表示，目前我国宽带资源主要被中国电信和中国联通两大运营商所掌握。按照工信部规定，为了补偿中国电信和中国联通的骨干网投资kaiyun下载app下载安装手机版，运营商之间的网络互联互通是只要用户产生网络流量，其他运营商就要与这两家公司单向结算。但在实际操作中，中国电信对不同的宽带接入用户采取了不同的价格，特别是对与其存在竞争关系的其他基础运营商，采取了严格的管控措施。通信公司的这种做法，直接导致民众感觉网络互联互通性差。

方兴东认为，我国宽带行业的核心问题是宽带接入市场的垄断制度，虽然他很高兴看到国家发改委举起反价格垄断的大旗，但希望除了罚款之外，相关部门能够联手打破宽带行业的垄断。

北京，11月10日